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2013河南公務(wù)員考試申論熱點:社保年年“漲價”

  河南公務(wù)員考試科目為行測和申論兩科。行測主要測查與公務(wù)員職業(yè)密切相關(guān)的、適合通過客觀化紙筆測驗方式進行考查的基本素質(zhì)和能力要素,包括言語理解與表達、數(shù)量關(guān)系、判斷推理、資料分析和常識判斷等部分,申論是測查從事機關(guān)工作應(yīng)當具備的基本能力。針對考試大綱要求,以下是關(guān)河南公務(wù)員考試培訓(xùn)輔導(dǎo)資料,助力廣大考生。

  每年的七月,成為了中低收入者最為憂心的時期。每每此時,社會養(yǎng)老保險繳費基數(shù)不出意外地“上調(diào)”,由此,這個月被戲謔地稱之為社保的“漲價期”。

  在中國,勞動者參加社會保險就必須承擔繳費義務(wù)。但繳費并非嚴格地與個人收入掛鉤,而是與社會平均工資掛鉤。在多數(shù)地區(qū),勞動者必須至少以后者的60%為繳費基數(shù)。后者其實也并非是真正的社會平均工資,而是“城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資”。具體地說,就是財政供養(yǎng)單位、國企、大型建賬制企業(yè)正式員工的平均工資。這意味著相當一部分中低端勞動者的月收入可能還達不到“城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資”的60%。如果他參加社保的話,工資收入中的過多部分將被迫用于繳費。此前,“700工資、800社!钡氖录|痛了許多人,雖然有點兒極端,卻也是一部分群體中真實的現(xiàn)象。

  中國的社保制度為什么如此奇怪呢?這應(yīng)該與特殊國情有關(guān)。我國的社會保險本來是專門為國營、集體企業(yè)設(shè)計的,當時根本就不對其他社會群體開放。后來,國企改制,下崗人群不再有國營、集體企業(yè)職工身份,必須自己繳納全部社會保險費用,就出現(xiàn)了繳費標準的問題。最后確定了以“城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資”的60%為最低基數(shù)。再后來,當其他社會群體也能夠自由加入社會保險體系時,便沿用了這一標準。

  當時,計劃經(jīng)濟還大行其道,大家工資收入都差不多,問題還不是特別明顯。但時過境遷,收入差距越拉越大,特別是“城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資”一枝獨秀,問題就大了。繳費太多,不僅導(dǎo)致中低端勞動者生活壓力大,還會逼迫他們棄保。

  另外,尚有一點必須強調(diào):參照許多國家的實踐經(jīng)驗,所謂“工資”只是單純地指勞動者在法定勞動時間內(nèi)的收入。社保繳費也應(yīng)與此掛鉤。如果一個勞動者長期加班,說明他生活狀況極其不如意。譬如在法國,甚至對勞動者的加班收入免個稅。

  在我國,眾多中低端勞動者還以拼命加班為生活常態(tài)。表面上看,他們中的許多人月收入已經(jīng)超過了3000塊,但計算其法定勞動時間內(nèi)的收入,卻也就是1000出頭。因而,社保繳費應(yīng)該以他們在法定勞動時間內(nèi)的收入為基數(shù)。

  同時,還必須注意的是勞動者的退休待遇問題。為此,必須加大財政投入力度,保證退休金能維持退休者的基本生活,而且財政保障方式應(yīng)有所調(diào)整,向低收入群體傾斜。譬如在美國,就設(shè)定有具體標準將退休金分段,在低收入段統(tǒng)一多補貼,在中等收入段統(tǒng)一減少補貼,中等收入段以上則統(tǒng)一少補貼。這是在共同受益前提下提高低收入群體的受益程度,值得我國借鑒。

  因此,必須先解決了退休待遇問題,才有可能反過來解決繳費問題,實現(xiàn)勞動者繳費與個人在法定勞動時間內(nèi)的收入掛鉤。否則,繳費是少了,退休待遇卻也降低到不能維持基本生活的程度,那就沒有意義了。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細
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