1月5日晚，長(zhǎng)治市政府稱要對(duì)濁漳河流域112家化工企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓，排查隱患。但1月7日下午，記者在天脊集團(tuán)看到，該集團(tuán)仍在繼續(xù)生產(chǎn)。
此次山西苯胺泄漏事故的肇事者山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱天脊集團(tuán))，頭頂“中國(guó)化工節(jié)能減排20強(qiáng)”、“山西省節(jié)能減排先進(jìn)單位”等多項(xiàng)環(huán)保桂冠。
頗具諷刺意味的是，在該公司撰寫的一份“節(jié)能減排先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹”中專門提到，“借鑒兄弟單位環(huán)境污染事故案例，敲響環(huán)境污染防治警鐘。以沱江、松花江等重大環(huán)境污染事故為例，集團(tuán)公司以最快速度進(jìn)行通報(bào)，要求各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，從中汲取事故教訓(xùn)�！�
事實(shí)上，自從2005年11月中石油吉林石化公司苯胺車間爆炸事故，導(dǎo)致松花江污染之后，國(guó)家層面已經(jīng)多次掀起對(duì)大江大河邊化工企業(yè)的拉網(wǎng)式排查，也下發(fā)了若干通知，要求沿江沿河的化工企業(yè)必須配備事故應(yīng)急池，所有的化工企業(yè)、地方政府都必須有環(huán)境事故應(yīng)急處理方案。
雖然目前當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門尚未對(duì)事故做出最終的評(píng)判，但顯然，號(hào)稱“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模最大、市場(chǎng)占有率最高的高效復(fù)合肥生產(chǎn)基地”的天脊集團(tuán)，并沒(méi)有如他們“經(jīng)驗(yàn)介紹”中提到的“汲取兄弟單位的事故教訓(xùn)”。
天脊集團(tuán)泄漏的苯胺部分直接排入了濁漳河，而濁漳河是為河北邯鄲供水的岳城水庫(kù)的上游來(lái)水。梳理環(huán)保部近年來(lái)下發(fā)的各種文件不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)水源地的風(fēng)險(xiǎn)排查是環(huán)保系統(tǒng)多年來(lái)的重點(diǎn)工作。
不管是從化工企業(yè)應(yīng)急體系的布局，還是從水源地風(fēng)險(xiǎn)的排查，政策制度的設(shè)計(jì)，理論上都是完備的，上游化工事故導(dǎo)致下游停水的事件本不應(yīng)該重演。此次上游污染、下游停水的事故究竟哪個(gè)環(huán)節(jié)出了紕漏?
龍頭企業(yè)多次違法排污被處罰
山西苯胺泄漏事故官方最新表態(tài)是，1月7日，山西省長(zhǎng)治市市長(zhǎng)張保對(duì)媒體表示，事故在2012年12月31日發(fā)生，但直到2013年1月5日才得以披露，主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣畬?duì)污染事故嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足。
根據(jù)企業(yè)上報(bào)的泄漏數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)卣袛嗍鹿手皇且话阈园踩a(chǎn)事故，企業(yè)能有效處置，不會(huì)形成大事故。更沒(méi)有想到一般性安全事故能延伸成環(huán)保、環(huán)境污染大事故。
輸送軟管破裂導(dǎo)致苯胺泄漏后，天脊集團(tuán)采取的措施相對(duì)簡(jiǎn)單，從目前官方披露的細(xì)節(jié)，看不出有按環(huán)保部門要求的那樣，把污染物留在廠區(qū)的應(yīng)急池內(nèi)的環(huán)節(jié)。
長(zhǎng)治市最新的說(shuō)法是，事故出現(xiàn)是由于企業(yè)對(duì)自身設(shè)備、設(shè)施管理不善，造成外泄苯胺通過(guò)雨水、污水管道流入濁漳河，造成污染。
根據(jù)天脊集團(tuán)環(huán)保能源部負(fù)責(zé)人之前接受媒體采訪時(shí)所述，天脊集團(tuán)是有環(huán)保應(yīng)急事故系統(tǒng)的。只是不知道為何此次應(yīng)急系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)揮作用，致使至少8.7噸苯胺進(jìn)入濁漳河。
按照環(huán)保部的要求，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干踔翍?yīng)該成為企業(yè)試生產(chǎn)的必要條件，可在天脊集團(tuán)這樣一個(gè)重化工企業(yè)的網(wǎng)站上，卻找不到他們的環(huán)境應(yīng)急方案。
天脊集團(tuán)網(wǎng)站上公布的消息說(shuō)，2012年12月25日，該集團(tuán)剛剛進(jìn)行了冬季安全生產(chǎn)大檢查，要求相關(guān)部門檢查設(shè)備裝置是否完好、檢查隱患缺陷是否消除、檢查環(huán)保安全設(shè)施是否投運(yùn)。
作為國(guó)內(nèi)復(fù)合肥生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，天脊集團(tuán)并不如自己所宣傳的那樣，把環(huán)保當(dāng)做大事來(lái)抓。
2012年2月，山西省環(huán)保廳曾宣布，天脊集團(tuán)2011年全年連續(xù)多個(gè)季度超標(biāo)排放，屬嚴(yán)重環(huán)境違法、性質(zhì)惡劣，省廳依據(jù)掛牌督辦程序進(jìn)行公開(kāi)督辦，長(zhǎng)治市環(huán)保局要采取強(qiáng)力措施，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)督辦整改工作。
可即便在掛牌督辦的整改期間，2012年的3月、4月，天脊集團(tuán)又因?yàn)槌瑯?biāo)排放、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備使用不規(guī)范等違法行為，被山西省環(huán)保廳查處。
沿江化工企業(yè)已成水源隱患
在天脊集團(tuán)苯胺泄漏的5天后，下游的河北邯鄲和河南安陽(yáng)才接到消息。所幸的是邯鄲、安陽(yáng)都有兩個(gè)水源地，暫停岳城水庫(kù)供水后，還能啟用地下水源，不至于全城停水。
近年來(lái)，大江大河附近越來(lái)越密集的化工企業(yè)已經(jīng)成為飲用水源最大的隱患。全國(guó)約81%的化工石化項(xiàng)目布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。
2012年6月27日，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹向全國(guó)人大常委會(huì)作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告》，他在報(bào)告中指出，我國(guó)城市飲用水安全保障存在水源地水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀、供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。
據(jù)水利部2007年對(duì)全國(guó)661個(gè)建制市和1746個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)的4555個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的調(diào)查顯示，約14%的水源地水質(zhì)不合格，環(huán)境保護(hù)部2011年對(duì)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查顯示，約35.7億立方米水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，占總供水量的11.4%。
杜鷹還特別指出，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，藍(lán)藻水華頻發(fā)，河流型水源地安全隱患多導(dǎo)致極易發(fā)生突發(fā)性水污染事件。大量工業(yè)項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸，不少尾礦庫(kù)位于飲用水水源上游，大江大河及周邊的流動(dòng)源污染風(fēng)險(xiǎn)較大，直接威脅飲用水安全。
現(xiàn)實(shí)的情況是，近年來(lái)，飲用水突發(fā)事件處于高發(fā)態(tài)勢(shì)�！笆晃濉逼陂g，全國(guó)發(fā)生的重特大突發(fā)環(huán)境事件中，涉及飲用水安全的占70%，而且都經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)期才消除了污染影響�！ ≡诃h(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，與飲水突發(fā)事件高發(fā)態(tài)勢(shì)不相適應(yīng)的是，飲用水環(huán)境應(yīng)急管理工作嚴(yán)重滯后。
特別是一些地方政府、環(huán)保部門、企業(yè)的應(yīng)急準(zhǔn)備不足：應(yīng)急預(yù)案粗放、可操作性差，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)和跨界聯(lián)動(dòng)機(jī)制未建立，發(fā)生爆炸、火災(zāi)、泄漏、翻車事故后，消防水外排影響到飲用水水源地事件屢屢發(fā)生。
飲用水源環(huán)境應(yīng)急管理體系亟待建立
江河沿岸的工業(yè)項(xiàng)目成飲用水源隱患的問(wèn)題，已引起環(huán)保部門重視。2011年9月，環(huán)保部專門召開(kāi)了全國(guó)飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作會(huì)，要求各地盡快落實(shí)水源地風(fēng)險(xiǎn)防范措施，全面提升環(huán)境應(yīng)急管理能力，利用五年左右的時(shí)間在全國(guó)基本建立飲用水水源地全過(guò)程環(huán)境應(yīng)急管理體系。
事實(shí)上，“十二五”規(guī)劃也已經(jīng)提出，這個(gè)5年，要以解決飲用水不安全等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，就如何構(gòu)建飲用水源的環(huán)境應(yīng)急體系，是有明確而細(xì)致的方案的，包括要求各地盡快建立起水源地風(fēng)險(xiǎn)源管理系統(tǒng)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任;地方政府要構(gòu)建水源地連接水體風(fēng)險(xiǎn)防控屏障，在重要的連接水體上建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控工程，制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，有手段、有措施控制污染范圍等。
應(yīng)急體系還包括要建立透明的信息披露制度，凡是水源地可能受到跨界污染影響的，上下游都要建設(shè)跨界預(yù)警信息交流平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息。
一位長(zhǎng)期從事環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的官員說(shuō)，自從松花江事件之后，國(guó)家層面排查、應(yīng)急的規(guī)則制度已經(jīng)出臺(tái)了不少，環(huán)保部也組織過(guò)多次的拉網(wǎng)式排查，可為什么一個(gè)企業(yè)污染一條河的事故還會(huì)屢屢上演?關(guān)鍵是企業(yè)的重視不夠，地方的監(jiān)管不夠。
國(guó)家層面的排查，一年到每個(gè)省份也就一兩次，如果光指著這一兩次高級(jí)別的監(jiān)管，根本制約不了環(huán)境違法行為，也做不好事故的應(yīng)急處置。
