2012年國考申論熱點(diǎn)：出租車管理體制亟需改革

　　【背景鏈接】

　　9月2日，浙江省樂清市出現(xiàn)群體性出租車停運(yùn)事件。100多名出租車司機(jī)打著“強(qiáng)烈要求改革空殼公司體制”、“整頓出租車市場”等橫幅，要求政府解決一系列利益問題。8月，浙江杭州市、嘉興市、蒼南縣、河北滄州市等地也出現(xiàn)出租車集體停運(yùn)事件�？梢哉f，近年來各地屢屢發(fā)生的出租車集體停運(yùn)事件，大多是以“份兒錢”為核心的出租車牌照特許經(jīng)營體制下的利益分配問題引起的。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[綜合分析]

　　上世紀(jì)90年代初，我國出租車市場處于擴(kuò)張期，為了解決市民乘車難問題，政府采取了放開出租車市場的做法，允許、鼓勵個人和企業(yè)進(jìn)入出租車經(jīng)營行業(yè)，豐厚的利潤導(dǎo)致出租車數(shù)量的急劇膨脹。后來出于對完全放開市場可能造成交通擁堵以及對公共交通安全等方面的考慮，政府對出租車行業(yè)進(jìn)行管制，通過出租車經(jīng)營權(quán)審批制度來控制出租車數(shù)量，使得經(jīng)營權(quán)指標(biāo)成了“稀有資源”，而占出租車運(yùn)營成本大頭的是出租車公司所收的“份兒錢”。管制的結(jié)果，產(chǎn)生了壟斷經(jīng)營的既得利益群體，司機(jī)運(yùn)營成本升高，收入降低，拒載現(xiàn)象較為普遍，群眾打車難，黑車泛濫，公眾利益受損。

　　一邊是出租車司機(jī)因不滿高額“份兒錢”、合法權(quán)益得不到保障而“罷運(yùn)”以示抗議，一邊是市民打車時常遭拒載一車難求、怨聲載道，唯有靠壟斷經(jīng)營的出租車公司“衣食無憂”。如此畸形狀況若長期存在下去，將嚴(yán)重影響民眾的生活質(zhì)量，影響社會的安定和諧。

　　[面臨困難]

　　當(dāng)前我國的出租車市場結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管還有許多有待改革的地方。

　　第一，預(yù)約服務(wù)的市場份額太少。預(yù)約服務(wù)比巡游服務(wù)更有目的性，可以減少出租車空駛率。但我國城市出租車以巡游服務(wù)為主，預(yù)約服務(wù)只占很小份額。主要原因可能是沒有專門提供預(yù)約服務(wù)的車型。當(dāng)前提供巡游和預(yù)約服務(wù)的是同一類出租車。這種結(jié)構(gòu)決定了后者只能是前者的附屬物，例如在交通高峰時段，巡游服務(wù)供不應(yīng)求，出租車便無暇提供叫車服務(wù)。解決這個問題的方法是，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展專營電話預(yù)約服務(wù)的“約租車”。這類車不能沿路接客，只能接受電話預(yù)約，車型可以分高、中、低多種層次，滿足不同需求。

　　第二，出租車經(jīng)營者類型單一。各地尤其是大中城市都傾向于發(fā)展大型出租車公司，個體出租車越來越少。大公司的存在固然減少了政府監(jiān)管環(huán)節(jié)，但它們相對司機(jī)有過強(qiáng)的優(yōu)勢地位，容易造成利益分配上的失衡。從鼓勵司機(jī)提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、主動服務(wù)的角度看，個體出租車、司機(jī)合作社等勞資合一的經(jīng)營組織形式應(yīng)該得到肯定和鼓勵。這類出租車應(yīng)該要求經(jīng)營者親自運(yùn)營車輛，至少運(yùn)營一個班次，以防止出現(xiàn)類似大公司與承包司機(jī)之間的利益失衡。出租車經(jīng)營組織形態(tài)的多樣化可以為司機(jī)就業(yè)提供多種選擇，不同形態(tài)之間也會有效率上的比較和服務(wù)質(zhì)量上的競爭。

　　第三，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管乏力。一方面，當(dāng)前的行業(yè)監(jiān)管主要集中于準(zhǔn)入方面，而缺乏對出租車服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)性跟蹤監(jiān)管。另一方面，許多地方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)把服務(wù)監(jiān)管責(zé)任大部分轉(zhuǎn)嫁給出租車公司，政府部門能推就推，基本上放手不管。其結(jié)果就是出租車服務(wù)質(zhì)量每況愈下。事實(shí)證明，單純地推行大公司制并不能保證服務(wù)質(zhì)量。政府職責(zé)至少應(yīng)有這樣幾個方面：一是制定法規(guī)明確規(guī)定出租車與乘客的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量管理責(zé)任，界定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任;二是建立有效、便捷的投訴處理機(jī)制和不良服務(wù)的記錄和查詢系統(tǒng);三是對經(jīng)營者的日常經(jīng)營應(yīng)有持續(xù)性地監(jiān)督、檢查措施，服務(wù)不能達(dá)標(biāo)、不履行管理責(zé)任的經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，包括退回經(jīng)營權(quán)。

　　第四，各相關(guān)部門缺乏有效協(xié)同。出租車的有效運(yùn)營涉及多個管理部門，許多問題(即便是看起來非常技術(shù)化的問題)僅靠交通管理部門一家是很難解決的。例如，火車站、機(jī)場站點(diǎn)的出租車管理問題。解決打車難，需要建立各相關(guān)部門協(xié)同處理問題的機(jī)制。

　　[對策措施]

　　要從根本上解決出租車行業(yè)層出不窮的問題，必須改變掛靠公司捧著“金飯碗”，只管收費(fèi)、不問管理、不做服務(wù)甚至遇事一推了之的現(xiàn)狀。這就需要政府部門改變觀念，將出租汽車定位為“城市公共資源”、提高到與公交、地鐵(輕軌)等運(yùn)營方式同等重要的地位。一方面，用加大財(cái)政投入和推向市場經(jīng)營的方式，使其脫離經(jīng)營權(quán)價(jià)值的糾纏，徹底擺脫受壟斷勢力左右的尷尬境地;另一方面，要打破主要由出租車公司壟斷經(jīng)營的結(jié)構(gòu)，引進(jìn)市場競爭，使出租車經(jīng)營組織形態(tài)多樣化。只有建立科學(xué)的管理體制和公開透明的市場準(zhǔn)入制度，將出租車行業(yè)真正推向市場，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、嚴(yán)格按照市場供求關(guān)系并采取稅收等市場手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，才能讓出租車司機(jī)特別是乘客成為最大受益者。

　　出租車作為城市交通的重要組成部分，既承擔(dān)著市民出行的重任，又是城市文明的重要標(biāo)志。解決好出租車行業(yè)問題并不需要多少技術(shù)含量，重要的是要斬?cái)嘁恍┕芾聿块T、官員與出租車公司千絲萬縷的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的規(guī)范運(yùn)作。