2011公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：征收月餅稅

　　【背景鏈接】

　　2011年8月，據(jù)北京市地稅局的工作人員介紹，按照《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》，各公司中秋節(jié)所發(fā)放的月餅，在繳稅范圍內(nèi)，需將月餅的市場(chǎng)價(jià)值加入到員工的工資內(nèi)，然后按照工資標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)稅進(jìn)行扣除。除月餅外，單位所發(fā)的大部分福利都需繳稅，如果有公司違規(guī)沒(méi)有繳稅，若有人舉報(bào)，會(huì)進(jìn)行相應(yīng)處罰。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[綜合分析]

　　這幾天“月餅稅”成為熱點(diǎn)。有評(píng)論說(shuō)，這是見(jiàn)縫插針，與民爭(zhēng)利;稅務(wù)部門(mén)則說(shuō)，民眾不必大驚小怪———員工福利須納稅，國(guó)稅局的文件早已明確;至于多個(gè)城市對(duì)房產(chǎn)證加名征契稅，做法也“合乎國(guó)家相關(guān)規(guī)定和法律條文”。

　　既然能找到法律依據(jù)，人家這稅似乎也就收的合理。而民眾持有不滿，除了當(dāng)下整體稅負(fù)較重、納稅人享受權(quán)益不足之外，一個(gè)非常重要的原因就是“收稅不確定感”——大家不知道，到底在哪些環(huán)節(jié)“有些部門(mén)”還可以見(jiàn)縫插針地坐地收稅;可不可以收稅、按怎樣的比例收，解釋權(quán)又到底在誰(shuí)手里。

　　“月餅稅”1998年就“可以收”，但稅務(wù)部門(mén)一直以來(lái)都沒(méi)怎么征稅，一直到了2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下財(cái)政“錢(qián)緊”，稅務(wù)總局和財(cái)政部各自下發(fā)了一份文件正式開(kāi)收……收，還是不收，這成了一個(gè)具有可塑性的選題。

　　稅收，是一項(xiàng)須嚴(yán)肅對(duì)待的公共事務(wù)。誰(shuí)可以被授權(quán)、該怎么確定收稅范圍、怎樣監(jiān)督使用、怎樣向納稅人負(fù)責(zé)，都是一連串需要理清楚、講明白、宣講透明的重要命題，大家不能容忍它神神秘秘地被視為專業(yè)性機(jī)構(gòu)的專業(yè)性行為——可以被選擇性使用，可以被選擇性解釋。

　　稅收需要公共倫理，需要有公平的游戲規(guī)則，如果過(guò)多的征稅權(quán)掌握在財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)和地方政府手里，結(jié)果可能必然是“見(jiàn)縫插針”，必然是“能征則征”。

　　收稅不是拉扯“猴皮筋”，明確的稅收政策，盡量讓利于民，給民眾一個(gè)彈性的生活空間;而不是彈性的稅收條款，總是與民爭(zhēng)利，不斷擠壓民眾的生活空間———唯有如此，納稅人的尊嚴(yán)與權(quán)利，才可以被充分保障。

　　[本質(zhì)]

　　“月餅稅”的征收，其實(shí)只不過(guò)是中國(guó)目前稅賦的一個(gè)縮影。其背后更深層次的原因，則是國(guó)家相關(guān)稅收法律和政策建設(shè)的滯后性，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)文化的發(fā)展和和諧進(jìn)步的要求，這種做法沒(méi)有考慮以民為本。

　　“月餅稅”本應(yīng)被視為免稅甚至不征稅的范疇，之所以征收，一方面是國(guó)家財(cái)政依賴稅收，稅務(wù)部門(mén)不愿意放棄既得稅收項(xiàng)目;另一方面，無(wú)疑是稅法的不完善與諸多不合理性規(guī)定無(wú)法及時(shí)被修改，致使不合理也不合情的“月餅稅”僅僅因?yàn)楹戏ㄐ远鴱?qiáng)勢(shì)存在。我們不難發(fā)現(xiàn)，見(jiàn)縫插針式的稅收思維和無(wú)法以人為本、無(wú)法與國(guó)家總體發(fā)展需求相適應(yīng)的稅法，成為稅務(wù)部門(mén)“唯利是圖”的最大基礎(chǔ)。

　　[各方觀點(diǎn)]

　　反對(duì)征收“月餅稅”之觀點(diǎn)

　　有人認(rèn)為“月餅稅”讓月餅變了味。國(guó)家在征稅時(shí)其實(shí)應(yīng)為某些財(cái)富轉(zhuǎn)移“網(wǎng)開(kāi)一面”，諸如月餅之類主要在于提供人們享受親情交融、豐富人際交往的物品，就應(yīng)該留出空間。公司給員工發(fā)放月餅等福利，已經(jīng)包含消費(fèi)稅、增值稅等稅費(fèi)，再把它算入工資扣稅，不免有重復(fù)征稅的嫌疑。

　　當(dāng)蘊(yùn)含豐富文化魅力與厚重歷史沉淀，象征豐收?qǐng)F(tuán)圓、親情美滿的中秋月餅淪為征稅的道具時(shí)，寄寓的傳統(tǒng)文化元素也會(huì)漸漸淡薄，當(dāng)作為“團(tuán)圓節(jié)”的中秋佳節(jié)充滿了為“福利月餅”避稅而苦苦掙扎的消費(fèi)者時(shí)，不知還有多少價(jià)值寄托。

　　有人指出稅收不應(yīng)主盯工薪階層口袋。關(guān)稅及商品稅的稅率過(guò)高和重復(fù)征稅的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)物價(jià)的虛高，必須要減少稅負(fù)。以買一盒月餅為例，生產(chǎn)銷售企業(yè)要繳納營(yíng)業(yè)稅、增值稅，購(gòu)買者要繳納消費(fèi)稅，這些稅負(fù)成本最終都轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)價(jià)格上，民眾成為最后的埋單者。讓民眾在為月餅的高昂消費(fèi)稅埋單后再繳納個(gè)稅，有雙重征稅之嫌，讓人頓生稅負(fù)不公的感覺(jué)。

　　署名“周俊生”的博客指出，由于制度的不完善，我國(guó)個(gè)稅征收出現(xiàn)了大的偏差，個(gè)稅流失比較嚴(yán)重，比如資本利得稅長(zhǎng)期處于“暫不征收”狀態(tài)，灰色收入更是由于技術(shù)上的困難長(zhǎng)期無(wú)法從稅收上建立管理機(jī)制。這種狀況的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致工薪階層成了個(gè)稅的主力，而一部分收入渠道廣泛的富人卻心安理得地處于個(gè)稅征收的邊緣。因此，對(duì)于稅務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，更重要的是堵住這方面的漏洞，而不是盯住普通百姓口袋中的“蠅頭小利”。

　　支持征收“月餅稅”之觀點(diǎn)

　　但也有人指出，法律和傳統(tǒng)如果發(fā)生碰撞要遵從法律。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)講，個(gè)人收入應(yīng)該完全的貨幣化，從目前來(lái)看，因?yàn)槲覀兎峙涞那�道很多，并不完全貨幣化，如果以�?duì)月餅征稅開(kāi)頭，逐漸把一切納入個(gè)人收入貨幣化，就能逐漸規(guī)范個(gè)人收入。

　　根據(jù)《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定，“個(gè)人取得的應(yīng)納稅所得，包括現(xiàn)金、實(shí)物和有價(jià)證券。所得為實(shí)物的，應(yīng)當(dāng)按照取得的憑證上所注明的價(jià)格計(jì)算應(yīng)納稅所得額。”所以月餅繳納個(gè)稅，雖不合情理，但是合法。

　　[對(duì)策措施]

　　措施：

　　一是相關(guān)稅收的法律政策應(yīng)細(xì)節(jié)化。國(guó)家經(jīng)歷了初步發(fā)展與財(cái)富積累之后，已經(jīng)到了需要讓利于民、還富于民、藏富于民的階段。在這樣的總體形勢(shì)下，國(guó)家稅制與稅法，無(wú)疑面臨著一系列必要的改革與修改，以便與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，與國(guó)家進(jìn)步要求相適應(yīng)。

　　二是稅務(wù)部門(mén)應(yīng)實(shí)現(xiàn)征稅的透明化。征收月餅稅是符合法律規(guī)定的，因此稅務(wù)部門(mén)應(yīng)該充分地履行告知義務(wù)，并在征收過(guò)程中可以適當(dāng)征求公眾意見(jiàn)。

　　三是要推行個(gè)稅領(lǐng)域的深層次改革。對(duì)月餅之所以征稅，就是因?yàn)楫?dāng)前個(gè)稅起征點(diǎn)較低，而稅務(wù)局恰恰將月餅收入合并計(jì)算繳納個(gè)稅。人們稍微多領(lǐng)取些福利，就會(huì)達(dá)到起征點(diǎn)，這樣我們可以看出，爭(zhēng)議“月餅稅”，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)較低的質(zhì)疑，是對(duì)分類個(gè)稅制度的質(zhì)疑。如果我們國(guó)家的個(gè)稅制度是綜合加分類的綜合個(gè)稅制度，以家庭為單位設(shè)計(jì)個(gè)稅起征點(diǎn)，那么就不大會(huì)出現(xiàn)這種爭(zhēng)議，也不會(huì)出現(xiàn)因?yàn)榘l(fā)放一盒月餅就將增加人們的納稅額。