申論模擬題：加快建設敬老院 讓老人無憂享天年

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　　給定資料

　　農村敬老院在農村養(yǎng)老服務體系建設中有著重要的支撐作用，而失能、部分失能特困供養(yǎng)對象是“困中之困、難中之難”，是國家兜底保障的重點對象。受設施設備、服務能力、服務經費等方面的限制，一些地方的敬老院(特困人員供養(yǎng)服務設施)的照護服務能力與現實需求還存在一定差距。為有效解決這個問題，未來三年，國家將實施農村敬老院改造提升工程。

　　此前，民政部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于實施特困人員供養(yǎng)服務設施(敬老院)改造提升工程的意見》(以下簡稱《意見》);民政部、財政部、人力資源和社會保障部印發(fā)《關于進一步加強特困人員供養(yǎng)服務設施(敬老院)管理有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)。這兩份文件對于特困人員供養(yǎng)服務設施的改造提升和加強管理分別作出具體部署，引起了社會廣泛關注。

　　《意見》明確要求各地重點增強縣級(區(qū)域)供養(yǎng)服務設施的長期照護功能，增設失能人員生活服務照護單元以及醫(yī)療護理、康復服務等醫(yī)養(yǎng)結合照護單元，照護型床位占比不低于50%，并配備專業(yè)化照護人員�？h域內失能、部分失能的特困供養(yǎng)人員可以由具備失能照護能力的機構集中供養(yǎng)。

　　《通知》明確要求供養(yǎng)服務機構制定涵蓋基本生活保障、照料護理、精神慰藉、喪葬辦理等內容的基本服務目錄，根據個人實際需求提供服務。通過機構內設醫(yī)療機構或與周邊醫(yī)療機構開展協議合作等方式，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。配備應用康復輔助器具設備，推廣應用信息技術和智能硬件等產品，促進服務質量提升。

　　M縣現有農村特困對象4314人，已運行敬老院7個(1個中心敬老院，6個區(qū)域敬老院)，1個在建，現有床位1070張。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，該縣把加快敬老院建設作為脫貧攻堅兜底保障的重要工作，全力推進。

　　為緩解全縣特困人員集中供養(yǎng)壓力，低成本、高效率提高床位數，M縣于2015年開始陸續(xù)對5所敬老院進行改擴建�？h敬老院建設全部完成后，集中供養(yǎng)床位數將超過2000張，集中供養(yǎng)能力可達到50%，敬老院功能將大幅度增強，基礎設施將更加完善。

　　實施敬老院改擴建工程，共需投入資金5000萬元以上，為破解建設資金難題，該縣民政局不等不靠，積極協調，多渠道爭取。一是積極爭取省、市項目資金1406萬元;二是抓住陜南移民搬遷和易地移民搬遷契機，爭取資金2584萬元;三是爭取省、市福彩公益金130萬元，共計4120萬元。

　　M縣始終把農村特困供養(yǎng)服務工作納入全縣脫貧攻堅工作的重要內容，扎實安排部署。按照“兩優(yōu)先”原則，M縣積極安排農村特困人員入住，即優(yōu)先安排無安全住房保障的特困人員和生活不能自理的特困人員入住。近兩年，M縣先后投資500余萬元，建起了2所護理分院，有效解決了生活不能自理和半自理的特困人員照護問題，為各敬老院購買了電視、音箱等娛樂設備以及羽毛球、乒乓球、籃球等體育器材，改造了無障礙通道，安裝了監(jiān)控設備，建立了微型消防站、消防值班室和標準化醫(yī)務室，“五化”(硬化、亮化、綠化、美化、凈化)水平大幅度提升，確保敬老院老人生活無憂，能夠安心頤養(yǎng)天年。

　　M縣敬老院積極創(chuàng)新管理方式，建立健全了二十多項管理制度。選優(yōu)配強管理人員，將年度目標任務落實到個人，各負其責，各盡其能，真正做到用制度管權管事管人。同時，敬老院大力推行院民自治，由全體院民選舉成立了敬老院管理委員會和院民互助管理委員會，讓院民充分參與院務管理;積極開展身邊好人好事、星級院民、流動紅旗綜合評比等活動，引導院民之間比學習、比團結、比衛(wèi)生、比奉獻，互幫互助;大力加強院民教育管理工作，全面提升院民素質，定期組織院民學習黨和國家的惠民政策和敬老院的各項管理制度;開展跳廣場舞、唱鎮(zhèn)巴民歌、趣味體育運動等各項健身娛樂活動，豐富老人們的精神文化生活。另外，敬老院還積極開展人文關懷，讓農村特困老人感受黨的溫暖。敬老院老人的親屬和敬老院所在地的鎮(zhèn)(辦)領導每年至少要看望、慰問老人兩次，敬老院工作人員像親人一樣照護老人，倡導和推行親情服務、貼心服務、微笑服務，讓每位老人充分享受溫情和親情。

　　作答要求

　　假如你是M縣政府的一名工作人員，請根據“給定資料”，為即將參加本市敬老院建設座談會并交流經驗的縣領導寫一份發(fā)言稿。

　　要求：

　　(1)緊扣資料，內容完整;

　　(2)條理清晰，語言準確;

　　(3)500—600字。

　　參考答案

　　加快建設敬老院老人無憂享天年

　　尊敬的各位領導、各位同事：

　　農村敬老院在農村養(yǎng)老服務體系建設中起重要支撐作用。民政部、財政部等相繼出臺文件加強對特困人員的供養(yǎng)保障。為此我縣全面推進敬老院建設，主要有以下措施：

　　一是突破資金瓶頸，推進敬老院改擴建。我縣需投入資金5000萬元以上實施敬老院改擴建工程。我縣民政局不等不靠，積極協調，爭取省、市項目資金和福彩公益金，抓住陜南移民搬遷和易地移民搬遷契機爭取資金。建設完成后，集中供養(yǎng)床位數將增加，供養(yǎng)能力將提升。

　　二是集中解決特困人員養(yǎng)老問題。我縣始終關注農村特困供養(yǎng)服務工作，針對農村特困對象，按照“兩優(yōu)先”原則，優(yōu)先安排無安全住房保障的特困人員和生活不能自理的特困人員入住敬老院，并投資建設2所護理分院，解決生活不能自理和半自理特困人員照護問題。

　　三是優(yōu)化服務質量，提升老人幸福感。我縣專門為農村敬老院改造無障礙通道，安裝監(jiān)控設備，建立微型消防站、消防值班室、標準化醫(yī)務室，并配備娛樂設備、體育器材，開展健身娛樂活動、慰問照護活動，豐富老人們的精神文化生活，讓老人享受溫情和親情。我縣還創(chuàng)新管理方式，選優(yōu)配強管理人員，推行院民自治，積極開展綜合評比活動，定期組織院民學習惠民政策和敬老院管理制度，提升院民素質。

　　以上是我縣建設農村敬老院的做法，不足之處請指正。

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