申論模擬題：針對基層治理存在的問題提出建議

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　　給定資料

　　基層社會治理是推進國家治理體系現(xiàn)代化和提升治理能力的重點和難點。當(dāng)前基層社會治理與經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題日益突出，如何破解基層社會治理面臨的困境，成為一個亟待解決的問題。

　　從法理上說，村(社區(qū))不是一級政權(quán)組織，基層政府與村(社區(qū))的關(guān)系不是行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系。但在現(xiàn)行行政管理體制下，政府和村(社區(qū))的權(quán)力邊界很模糊，村(社區(qū))很容易被政府行政力量“入侵”，政府為了實現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對村(社區(qū))進行指導(dǎo)，還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村(社區(qū))。一是硬性指派任務(wù)多。有些村(社區(qū))承擔(dān)的工作涉及計生、環(huán)衛(wèi)、綜合治理、社保等共計20大項，110余小項，其中絕大部分工作是政府各職能部門交辦的。二是各類會議、活動多。一些政府職能部門把村(社區(qū))當(dāng)成本部門工作的左右手，把本應(yīng)當(dāng)由部門承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)嫁給村(社區(qū))，使村(社區(qū))原本已十分繁重的工作又增加了很多負(fù)擔(dān)。

　　目前各村(社區(qū))的基礎(chǔ)設(shè)施條件雖已有較大改善，但村(社區(qū))組織運轉(zhuǎn)公用經(jīng)費嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村(社區(qū))公用經(jīng)費調(diào)整幅度大，公用經(jīng)費正常作用難以發(fā)揮。政府對基層建設(shè)的投入，特別是功能配套、完善的投入力度仍然有待提升，基層組織缺乏開展各項服務(wù)工作能力和條件。政府把事務(wù)轉(zhuǎn)移給村(社區(qū))的同時，相應(yīng)的權(quán)力、資源(人、財、物)很多都沒有同步移交，“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的要求仍然沒有得到完全落實。如新農(nóng)合、計劃生育、綜合治理等各項工作，只有任務(wù)，基本沒有經(jīng)費保障。隨著村(居)民對村(社區(qū))服務(wù)和文體活動需求的不斷增加，村(社區(qū))提供的資源、服務(wù)已難以滿足實際需要。隨著村(社區(qū))各項開支逐年增長，有限的經(jīng)費很難支撐村(社區(qū))的正常運轉(zhuǎn)。

　　村(社區(qū))工作人員的待遇較低造成了引進人才方面的困難，一些大學(xué)畢業(yè)生不愿到村(社區(qū))工作，在村(社區(qū))工作的人員大都年齡偏大、學(xué)歷較低、能力較弱。部分地區(qū)一線村居人員平均一個月2000元，有的人員才1500元，刨除一個家庭的日常開支還有人情往來，整體來講入不敷出，有的甚至舉債度日。而且，村(社區(qū))的工作任務(wù)繁重，星期六日不休息已成為常態(tài)，也沒有補助和加班費，待遇問題已成為大學(xué)生不愿到基層的重要原因之一。另外，基層工作人員大多未受過社會工作方面的專業(yè)訓(xùn)練，缺乏專業(yè)的管理知識，工作憑借經(jīng)驗，管理主要依靠行政手段，長此以往勢必影響村(社區(qū))工作的開展。而當(dāng)前農(nóng)村黨員隊伍老化，村干部后繼乏人的問題也相當(dāng)突出。

　　基層治理除村(社區(qū))之外，還有很多社會組織�？傮w而言，很多社會組織的運作能力還比較低，市場競爭力不強。一方面，社會組織自身發(fā)展不健全。社會組織的建設(shè)發(fā)展，首先離不開建立健全組織內(nèi)部的規(guī)章制度，只有內(nèi)部運作規(guī)范化、科學(xué)化，才能獲得更多的市場影響力和社會公信力。另一方面，社會組織與政府部門之間職能界定不清，背負(fù)了很多額外的任務(wù)，即便政府向社會組織購買服務(wù)，也存在內(nèi)容狹窄、持續(xù)性不強、力度較小等問題，無法有效支撐社會組織的生存發(fā)展。解決這些問題，都急需政府配套法規(guī)、政策的支持。

　　社會組織近年來發(fā)展迅速，然而，缺乏專業(yè)人才以及自身能力不足成為制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素。有些社會組織的管理人員中，缺乏高學(xué)歷的人才，而具有專業(yè)素質(zhì)及專業(yè)能力的人才就更少，或是基本沒有。社會組織少有專職工作人員，缺少具有專業(yè)知識的人才，專業(yè)價值理念沒有在實際中得到很好體現(xiàn)，在服務(wù)評估和監(jiān)督機制不完善的情況下，服務(wù)質(zhì)量很難得到保障。某些社會組織的領(lǐng)導(dǎo)層基本沿襲原有“單位制”體制下傳統(tǒng)的管理方法，應(yīng)對市場化、社會化管理實踐的能力不足，在經(jīng)費籌措、宣傳溝通、活動組織、資源整合和內(nèi)部管理等方面的挑戰(zhàn)正在逐步顯現(xiàn)出來。因此，整合現(xiàn)有社會組織人才教育資源，如社會工作、公共管理及項目管理等相關(guān)專業(yè)教育，促進專業(yè)人才介入社會組織發(fā)展尤為迫切。

　　作答要求

　　根據(jù)“給定資料”，針對我國目前基層治理存在的問題，提出你的建議。

　　要求：

　　(1)內(nèi)容全面，語言簡潔;

　　(2)合理可行，有針對性;

　　(3)不超過300字。

　　參考答案

　　一是政府減少行政干預(yù)。政府明確和村(社區(qū))的權(quán)力邊界，形成指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，不硬性指派任務(wù)，不轉(zhuǎn)嫁各類會議、活動。二是增加公用經(jīng)費投入。政府增加對基層建設(shè)的投入，落實“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”要求，支撐村(社區(qū))正常運轉(zhuǎn)。三是加強人才隊伍建設(shè)。提高基層組織工作人員待遇，引進人才;開展社會工作專業(yè)訓(xùn)練，依靠專業(yè)管理知識進行工作。四是完善社會組織。政府制定配套法規(guī)、政策，建立健全社會組織內(nèi)部規(guī)章制度，明確社會組織與政府部門職能界定。整合現(xiàn)有社會組織人才教育資源，促進專業(yè)人才介入社會組織，保障服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變管理方法以應(yīng)對市場化、社會化管理實踐。

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