申論模擬題：如何規(guī)范市民養(yǎng)犬行為提出對策建議

　　給定資料

　　前段時間，C市某小區(qū)的一個居民向調(diào)查人員反映：我們小區(qū)一個商店的老板養(yǎng)了一只狗，去年年底曾咬傷過我女兒，當(dāng)時經(jīng)過派出所民警協(xié)調(diào)，店老板答應(yīng)要么將狗送走，要么辦養(yǎng)狗證用鐵籠圈養(yǎng)。但事實上這條狗一直放養(yǎng)著。5月11日，商店老板又將狗放養(yǎng)，既無繩牽引也無人看護。我只得再一次打電話求助社區(qū)民警。小區(qū)人那么多，萬一再咬傷人怎么辦?我請求要么將狗送走，要么辦養(yǎng)狗證用鐵籠圈養(yǎng)�？墒牵昀习鍛B(tài)度惡劣，我們還爭吵了起來。

　　“不文明養(yǎng)犬導(dǎo)致其他群體與養(yǎng)犬人之間沖突等現(xiàn)象屢禁不止，根本原因正是缺乏明確的法律法規(guī)，雖然不少地方出臺了相關(guān)規(guī)定，但基本上都只是設(shè)立義務(wù)，不涉及處罰或處罰力度不足�！盚理工大學(xué)法學(xué)院董教授說，“目前，個別地方的法規(guī)對養(yǎng)犬人的處罰力度過輕，幾十元甚至上百元的罰款顯然不會對養(yǎng)犬人造成實質(zhì)性的打擊，因此必須加大對養(yǎng)犬人的處罰力度，提高法律的威懾力。”

　　社區(qū)居民何先生表示，他每天都要在小區(qū)里散步，經(jīng)�？吹藉薰凡粻坷K的。5月21日傍晚，他在小區(qū)里散步，看到遛狗的人不少，有的牽了繩子，有的沒牽，沒有一只狗戴嘴套。有兩只大狗一直在他身邊嬉鬧追打，旁邊沒看到主人，他有些害怕，為防萬一，還撿了一根棍子防身�！拔覀兩鐓^(qū)以前是個城鄉(xiāng)接合部，居民養(yǎng)犬比較普遍，文明養(yǎng)犬意識淡薄�！焙蜗壬硎�，要讓居民文明養(yǎng)犬，宣傳得跟上。

　　“另外，目前還沒有針對寵物糞便處理的設(shè)施，養(yǎng)犬人不能及時清理寵物糞便，影響市容環(huán)境。”何先生說，希望有關(guān)部門能夠建設(shè)養(yǎng)犬便民服務(wù)設(shè)施，減少犬只戶外活動對市容環(huán)境衛(wèi)生造成的影響。

　　市民發(fā)現(xiàn)違規(guī)遛犬行為，撥打“12345”進行投訴，可等城管部門的人趕到現(xiàn)場，遛狗的人帶著狗已經(jīng)走了。對此，相關(guān)工作人員建議開展犬只管理專項整治行動，重點對違規(guī)遛犬、違規(guī)攜犬進入公共場所等不文明養(yǎng)犬行為進行專項治理。每天違規(guī)遛犬?dāng)y犬高發(fā)時段，執(zhí)法人員都到廣場、公園、城中村等地加強監(jiān)督，定崗值守，確保不文明養(yǎng)犬行為得到及時制止。

　　C市治安支隊的一位負責(zé)人說，他們工作的側(cè)重點在于是否辦犬牌，是否牽狗繩。市民有舉報，民警肯定會出警處理。但是單靠社區(qū)民警和有關(guān)部門，力量還是有限，現(xiàn)在各單位的協(xié)作也還沒跟上。他建議采取政府購買服務(wù)的方式，彌補行政執(zhí)法力量不足的問題。

　　調(diào)查人員也詢問了一些養(yǎng)狗人士，不少人對遛狗的要求和哪些狗可以養(yǎng)并不清楚。調(diào)查人員走訪了幾個街道，都沒有看到文明養(yǎng)犬方面的宣傳。各街道、社區(qū)文明養(yǎng)犬的宣傳還沒有跟上�！癗市的做法就很好，執(zhí)法部門張貼、發(fā)放《N市文明養(yǎng)犬告知書》、‘致市民的一封信’，并通過城市管理市民監(jiān)督平臺、城管‘兩微一端’、各區(qū)城管公眾號等載體，廣泛宣傳依法、文明養(yǎng)犬信息，擴大了受眾面�！币晃皇忻裉寡浴�

　　作答要求

　　根據(jù)“給定資料”，請你分析C市不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象未得到改善的原因，并就C市如何規(guī)范市民養(yǎng)犬行為提出對策建議。

　　要求：要點完整，措施具體，條理清晰。不超過500字。

　　參考答案

　　原因：1.缺乏明確的法律法規(guī)，不少地方法規(guī)不涉及處罰或力度不足，違法成本低，不能形成威懾。2.居民文明養(yǎng)犬意識淡薄，對遛狗不牽繩、不戴嘴套的安全隱患認識不足，而相關(guān)宣傳又跟不上。3.缺少針對寵物糞便處理的設(shè)施，寵物糞便不能及時處理。4.工作效率低，相關(guān)部門在接到投訴后不能及時趕到現(xiàn)場治理。5.管理協(xié)調(diào)機制缺乏，執(zhí)法力量有限，部門間協(xié)作滯后。

　　解決措施：1.加快完善相關(guān)法規(guī)。設(shè)立處罰內(nèi)容，明確處罰措施，加大對養(yǎng)犬人的處罰力度，提高違法成本。2.加大宣傳力度。在各街道、社區(qū)發(fā)放、張貼告知書、公開信，利用網(wǎng)絡(luò)媒體，廣泛宣傳，擴大受眾面，提升養(yǎng)犬人自身素質(zhì)，增強其文明養(yǎng)犬意識。3.推行養(yǎng)犬便民服務(wù)設(shè)施。在公共區(qū)域安裝寵物糞便處理箱，便于犬主清理寵物糞便。4.改變工作方式，加強整治力度。重點對違規(guī)遛犬、違規(guī)攜犬進入公共場所等不文明養(yǎng)犬行為進行專項治理，在違規(guī)遛犬?dāng)y犬高發(fā)時段，到廣場、公園、城中村等地加強監(jiān)督，定崗值守，確保不文明養(yǎng)犬行為得到及時制止。5.建立管理協(xié)調(diào)機制。采取政府購買服務(wù)的方式補充專業(yè)養(yǎng)犬管理力量，同時加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，以彌補行政執(zhí)法力量不足的問題。

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