給定資料
前段時(shí)間，C市某小區(qū)的一個(gè)居民向調(diào)查人員反映：我們小區(qū)一個(gè)商店的老板養(yǎng)了一只狗，去年年底曾咬傷過(guò)我女兒，當(dāng)時(shí)經(jīng)過(guò)派出所民警協(xié)調(diào)，店老板答應(yīng)要么將狗送走，要么辦養(yǎng)狗證用鐵籠圈養(yǎng)。但事實(shí)上這條狗一直放養(yǎng)著。5月11日，商店老板又將狗放養(yǎng)，既無(wú)繩牽引也無(wú)人看護(hù)。我只得再一次打電話求助社區(qū)民警。小區(qū)人那么多，萬(wàn)一再咬傷人怎么辦?我請(qǐng)求要么將狗送走，要么辦養(yǎng)狗證用鐵籠圈養(yǎng)�？墒牵昀习鍛B(tài)度惡劣，我們還爭(zhēng)吵了起來(lái)。
“不文明養(yǎng)犬導(dǎo)致其他群體與養(yǎng)犬人之間沖突等現(xiàn)象屢禁不止，根本原因正是缺乏明確的法律法規(guī)，雖然不少地方出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但基本上都只是設(shè)立義務(wù)，不涉及處罰或處罰力度不足�！盚理工大學(xué)法學(xué)院董教授說(shuō)，“目前，個(gè)別地方的法規(guī)對(duì)養(yǎng)犬人的處罰力度過(guò)輕，幾十元甚至上百元的罰款顯然不會(huì)對(duì)養(yǎng)犬人造成實(shí)質(zhì)性的打擊，因此必須加大對(duì)養(yǎng)犬人的處罰力度，提高法律的威懾力�！�
社區(qū)居民何先生表示，他每天都要在小區(qū)里散步，經(jīng)�？吹藉薰凡粻坷K的。5月21日傍晚，他在小區(qū)里散步，看到遛狗的人不少，有的牽了繩子，有的沒(méi)牽，沒(méi)有一只狗戴嘴套。有兩只大狗一直在他身邊嬉鬧追打，旁邊沒(méi)看到主人，他有些害怕，為防萬(wàn)一，還撿了一根棍子防身�！拔覀兩鐓^(qū)以前是個(gè)城鄉(xiāng)接合部，居民養(yǎng)犬比較普遍，文明養(yǎng)犬意識(shí)淡薄�！焙蜗壬硎荆尵用裎拿黟B(yǎng)犬，宣傳得跟上。
“另外，目前還沒(méi)有針對(duì)寵物糞便處理的設(shè)施，養(yǎng)犬人不能及時(shí)清理寵物糞便，影響市容環(huán)境�！焙蜗壬f(shuō)，希望有關(guān)部門能夠建設(shè)養(yǎng)犬便民服務(wù)設(shè)施，減少犬只戶外活動(dòng)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生造成的影響。
市民發(fā)現(xiàn)違規(guī)遛犬行為，撥打“12345”進(jìn)行投訴，可等城管部門的人趕到現(xiàn)場(chǎng)，遛狗的人帶著狗已經(jīng)走了。對(duì)此，相關(guān)工作人員建議開展犬只管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)違規(guī)遛犬、違規(guī)攜犬進(jìn)入公共場(chǎng)所等不文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行專項(xiàng)治理。每天違規(guī)遛犬?dāng)y犬高發(fā)時(shí)段，執(zhí)法人員都到廣場(chǎng)、公園、城中村等地加強(qiáng)監(jiān)督，定崗值守，確保不文明養(yǎng)犬行為得到及時(shí)制止。
C市治安支隊(duì)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們工作的側(cè)重點(diǎn)在于是否辦犬牌，是否牽狗繩。市民有舉報(bào)，民警肯定會(huì)出警處理。但是單靠社區(qū)民警和有關(guān)部門，力量還是有限，現(xiàn)在各單位的協(xié)作也還沒(méi)跟上。他建議采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，彌補(bǔ)行政執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。
調(diào)查人員也詢問(wèn)了一些養(yǎng)狗人士，不少人對(duì)遛狗的要求和哪些狗可以養(yǎng)并不清楚。調(diào)查人員走訪了幾個(gè)街道，都沒(méi)有看到文明養(yǎng)犬方面的宣傳。各街道、社區(qū)文明養(yǎng)犬的宣傳還沒(méi)有跟上�！癗市的做法就很好，執(zhí)法部門張貼、發(fā)放《N市文明養(yǎng)犬告知書》、‘致市民的一封信’，并通過(guò)城市管理市民監(jiān)督平臺(tái)、城管‘兩微一端’、各區(qū)城管公眾號(hào)等載體，廣泛宣傳依法、文明養(yǎng)犬信息，擴(kuò)大了受眾面�！币晃皇忻裉寡�。
作答要求
根據(jù)“給定資料”，請(qǐng)你分析C市不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象未得到改善的原因，并就C市如何規(guī)范市民養(yǎng)犬行為提出對(duì)策建議。
要求：要點(diǎn)完整，措施具體，條理清晰。不超過(guò)500字。
參考答案
原因：1.缺乏明確的法律法規(guī)，不少地方法規(guī)不涉及處罰或力度不足，違法成本低，不能形成威懾。2.居民文明養(yǎng)犬意識(shí)淡薄，對(duì)遛狗不牽繩、不戴嘴套的安全隱患認(rèn)識(shí)不足，而相關(guān)宣傳又跟不上。3.缺少針對(duì)寵物糞便處理的設(shè)施，寵物糞便不能及時(shí)處理。4.工作效率低，相關(guān)部門在接到投訴后不能及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)治理。5.管理協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，執(zhí)法力量有限，部門間協(xié)作滯后。
解決措施：1.加快完善相關(guān)法規(guī)。設(shè)立處罰內(nèi)容，明確處罰措施，加大對(duì)養(yǎng)犬人的處罰力度，提高違法成本。2.加大宣傳力度。在各街道、社區(qū)發(fā)放、張貼告知書、公開信，利用網(wǎng)絡(luò)媒體，廣泛宣傳，擴(kuò)大受眾面，提升養(yǎng)犬人自身素質(zhì)，增強(qiáng)其文明養(yǎng)犬意識(shí)。3.推行養(yǎng)犬便民服務(wù)設(shè)施。在公共區(qū)域安裝寵物糞便處理箱，便于犬主清理寵物糞便。4.改變工作方式，加強(qiáng)整治力度。重點(diǎn)對(duì)違規(guī)遛犬、違規(guī)攜犬進(jìn)入公共場(chǎng)所等不文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行專項(xiàng)治理，在違規(guī)遛犬?dāng)y犬高發(fā)時(shí)段，到廣場(chǎng)、公園、城中村等地加強(qiáng)監(jiān)督，定崗值守，確保不文明養(yǎng)犬行為得到及時(shí)制止。5.建立管理協(xié)調(diào)機(jī)制。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式補(bǔ)充專業(yè)養(yǎng)犬管理力量，同時(shí)加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，以彌補(bǔ)行政執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。
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