2015年政法干警《申論》案例分析模擬題(專科)

　　材料：

　　7月31日，央行發(fā)布《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》征求意見稿(以下簡稱《辦法》)�！掇k法》對開通支付賬戶、轉(zhuǎn)賬支付、網(wǎng)絡(luò)支付交易額等項(xiàng)目做出限制，如一石激浪引發(fā)各方熱議。這是在《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺后，央行針對互聯(lián)網(wǎng)支付發(fā)布的監(jiān)管細(xì)則，被輿論稱為“第三方支付史上最嚴(yán)監(jiān)管條例”。

　　專家認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)詐騙、套現(xiàn)等案件頻發(fā)，使得監(jiān)管部門愈發(fā)重視網(wǎng)絡(luò)支付的安全問題。對個人客戶付款交易實(shí)行多重身份驗(yàn)證和限額管理，有助于引導(dǎo)非銀行支付機(jī)構(gòu)力求支付便捷性的同時，更多考慮客戶資金安全，使二者平衡發(fā)展。

　　網(wǎng)民的意見中，不滿網(wǎng)絡(luò)支付新規(guī)的占據(jù)多數(shù)。本次的征求意見稿對開立賬戶和轉(zhuǎn)賬等方面的限制較強(qiáng)�！爸荒芙o自己的銀行卡轉(zhuǎn)賬”、　“開通支付賬戶門檻提高”、“網(wǎng)絡(luò)支付交易有限額等限制”等，成為網(wǎng)民吐槽的焦點(diǎn)。新浪財經(jīng)進(jìn)行的網(wǎng)民調(diào)查顯示，有約81.8%的參與者認(rèn)為第三方支付限額管理對日常生活有影響;認(rèn)為“沒有影響”及“不好說”的，只分別占8.9%和9.3%。對于“最新支付意見稿傷害了誰”的問題，58.9%的網(wǎng)民選擇“消費(fèi)者網(wǎng)購體驗(yàn)將受到影響”;29.6%的人選擇“第三方支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展受限”;11.4%的網(wǎng)民認(rèn)為“電商平臺將受到影響”。至截稿時，有約6500位網(wǎng)友參與了調(diào)查。

　　當(dāng)網(wǎng)友驚呼跨行轉(zhuǎn)賬收費(fèi)、搶紅包不再過癮時，央行顯然更加看重守住金融業(yè)安全、穩(wěn)定的紅線，以防止風(fēng)險蔓延。平衡安全與便利，既是央行對第三方支付的要求，也是監(jiān)管應(yīng)遵循的尺度。由于用戶第三方支付平臺上的資金(即余額)不受存款保險制度保護(hù)，為確保資金安全，《辦法》著力控制支付賬戶上的資金額度和流向，限制第三方機(jī)構(gòu)吸收存款的類銀行功能。

　　相比于互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管政策，民間對網(wǎng)絡(luò)支付指導(dǎo)意見出臺的反應(yīng)更加激烈，這或許與網(wǎng)絡(luò)支付帶來的前所未有的便捷體驗(yàn)密不可分。嚴(yán)格監(jiān)管雖然可能增加用戶使用的難度，但金融監(jiān)管部門為防范風(fēng)險，保障用戶資金安全采取措施，也值得理解和支持。政策制定者在放下身段，讓新規(guī)獲得民間認(rèn)可方面，做得顯然不夠。公布“征求意見稿”，只是第一步。收集意見并給出公眾可以理解的反饋，才能讓新規(guī)更合民意。

　　問題：試對央行發(fā)布《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》談?wù)勛约旱目捶�，不超過300字。

　　【解析】

　　《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》出臺之后，引發(fā)諸多爭議，支持者認(rèn)為它可有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)支付行業(yè)，防止網(wǎng)絡(luò)支付的風(fēng)險傳導(dǎo)到金融系統(tǒng)，助于引導(dǎo)非銀行支付機(jī)構(gòu)力求支付便捷性的同時，更多考慮客戶資金安全，使二者平衡發(fā)展。反對者認(rèn)為《辦法》中開戶驗(yàn)證、余額限制等條件會破壞用戶體驗(yàn)�？v觀此《辦法》出臺是因?yàn)檠胄懈涌粗厥刈〗鹑跇I(yè)安全、穩(wěn)定的紅線，以防止風(fēng)險蔓延�！掇k法》出臺后，群眾反映激烈，政策制定者在放下身段，讓新規(guī)獲得民間認(rèn)可方面，做得顯然不夠。公布“征求意見稿”，只是第一步。收集意見并給出公眾可以理解的反饋，才能讓新規(guī)更合民意。(265字)

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