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4.閱讀作為民眾生活和工作中不可分割的一部分，與圖書館完善的服務(wù)有著密切的關(guān)系。閱讀是圖書館服務(wù)實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圖書館應(yīng)構(gòu)建閱讀文化氛圍，形成“閱讀享受”空間�！肮矆D書館作為一國重要的公益性文化服務(wù)機構(gòu)，承擔(dān)著保存人類文化遺產(chǎn)、傳播先進文化和開展社會教育等多項重要職能，對于提高全民科學(xué)和文化素養(yǎng)，推進科技創(chuàng)新與進步，促進社會主義和諧社會建設(shè)都發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性保障作用�！眹覉D書館黨委書記、常務(wù)副館長F說。
公共圖書館事業(yè)的發(fā)展水平反映了一個國家文明進步的程度，也是一國文化軟實力的重要體現(xiàn)。因此，世界許多國家很早就通過專項立法對其加以規(guī)范和保障，如英國早在1850年就制定了公共圖書館法。據(jù)國家圖書館新近對60個國家圖書館法立法情況的統(tǒng)計顯示，目前這些國家制定頒布的有關(guān)法律多達130余部。
“改革開放以來，特別是近年來，我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展迅速。但是由于缺乏國家立法保障，以致長期以來形成的一些制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題未能得到徹底解決，有些問題在新形勢下愈發(fā)突出。”F介紹說。
“各級政府對公共圖書館的建設(shè)和管理職能缺乏法律依據(jù)，公共圖書館的經(jīng)費、人員等得不到持續(xù)穩(wěn)定的政策保障，是我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展過程中一個十分突出的問題�！盕指出。
目前，除了1982年的省級圖書館工作條例中曾對省級公共圖書館的領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)技術(shù)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)作過規(guī)定以外，我國公共圖書館的經(jīng)費投入和人才隊伍建設(shè)仍然普遍缺乏法律依據(jù)。各級圖書館，特別是縣及縣以下基層公共圖書館普遍面臨館舍和設(shè)備老化、館藏陳舊且更新不足、技術(shù)條件落后、服務(wù)手段單一、人員編制不足等問題。
2005年以來，我國公共圖書館年度經(jīng)費總額占國家財政總額的比例一直維持在0.08%左右的較低水平，而且呈總體下滑趨勢。2011年，我國人均公共圖書館購書經(jīng)費不足1元，人均藏書量不足0.5冊，較國際圖聯(lián)和聯(lián)合國教科文組織推薦的人均1.5冊至2.5冊的水平存在顯著差距。
在人員編制方面，2011年，全國公共圖書館建筑面積比2000年增加了66.3%，總藏量增加了70.2%，總流通量增加了100%，而從業(yè)人員總數(shù)僅增長了6%。自2011年實行免費開放以來，全國各級公共圖書館的業(yè)務(wù)工作量大幅增加，使得缺編問題愈發(fā)嚴重。此外，隨著現(xiàn)代數(shù)字和信息技術(shù)在圖書館領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，公共圖書館正處于從傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代圖書館轉(zhuǎn)型的過程中，服務(wù)渠道不斷拓展，服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，由此造成人員編制結(jié)構(gòu)性不足的問題日益突出。
國際圖聯(lián)1972年頒布的《公共圖書館標準》指出，一座圖書館服務(wù)輻射半徑通常不超過4公里�！斑@就要求必須有計劃地建立起星羅棋布的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的圖書館形成合理布局，并相互協(xié)作。”F說，我國很多公共圖書館的設(shè)置布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系尚不健全。
由于我國目前實際實行的是“各級政府分級設(shè)置圖書館”的管理體制，各級政府主要按省、市、縣行政區(qū)劃設(shè)置圖書館，一方面圖書館物理館舍尚未實現(xiàn)對所有縣以上行政區(qū)劃的全覆蓋——截至2011年年底，我國尚有19.3%的地市沒有圖書館，12.2%的縣沒有圖書館。另一方面，由于缺乏總體規(guī)劃，已建的各級圖書館之間在橫向和縱向上都缺乏有效的聯(lián)系與合作，難以形成一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
“而且，公共圖書館的資源保障能力，特別是地方文獻的保障能力也有待加強。”F表示。
5.近年來，隨著讀書日、讀書月的深入開展，一些省(區(qū)、市)通過整合全民閱讀資源，打造了一批較有影響力的全民閱讀“書香”品牌，如南國書香節(jié)、蘇州讀書節(jié)、北京閱讀季等，推動全民閱讀活動如火如荼地展開。在成功舉辦首屆北京閱讀季的基礎(chǔ)上，由北京市委宣傳部、北京市新聞出版局聯(lián)合主辦的第二屆北京閱讀季，以“弘揚北京精神，共享全民閱讀”為主題，茅盾文學(xué)獎獲得者周大新作為北京閱讀季形象大使向北京市民發(fā)出了倡議：“從現(xiàn)在開始，每天一個小時，捧起書本。讓閱讀成為一種信仰、一種時尚。”
“滿城飄佳句，相逢說讀書�！�2012年以來，各地的讀書主題活動火熱開展起來，形式豐富、異彩紛呈。以“感恩報恩，書送關(guān)愛”為主題的廣西全民讀書活動、第二屆廣西青少年讀書節(jié)暨大型公益募捐圖書活動陸續(xù)開展。廣東的“書香嶺南”，以“讓閱讀成為時尚”為主題，從機關(guān)閱讀、企業(yè)閱讀、青少年閱讀、學(xué)校閱讀、社會閱讀、媒體閱讀和數(shù)字閱讀等方面開展，堅持分級閱讀、分眾閱讀、網(wǎng)絡(luò)閱讀、手機閱讀、快樂閱讀“五大閱讀”理念，讓閱讀成為全民的一種時尚。江西省全民閱讀活動則借助網(wǎng)絡(luò)更好地傳播“書香”氛圍，通過網(wǎng)絡(luò)向讀者推薦好書，在全社會倡導(dǎo)數(shù)字閱讀的風(fēng)氣，頗受讀者歡迎。寧夏回族自治區(qū)黨委宣傳部等單位在全區(qū)范圍內(nèi)開展全民閱讀活動，在全區(qū)進一步形成愛讀書、讀好書、善讀書的社會文化風(fēng)尚，提升干部群眾的文明素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，營造辦好全國書博會的濃厚氛圍。
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