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2012年天津公務(wù)員考試《申論》模擬試題(1)

  一、注意事項(xiàng)

  1.申論考試,是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的考試。

  2.作答參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。

  3.仔細(xì)閱讀給定的材料,然后按申論要求依次作答,答案書寫在指定的位置。

  二、資料

  1.“兩會(huì)”期間,“社會(huì)保障”成了代表、委員們討論的一個(gè)熱點(diǎn)話題,并且把關(guān)注的視線延伸到了城市最低保障金無法覆蓋的下崗職工、殘疾人員、農(nóng)民工等“體制外”的貧困人群身上。3月5日,政府工作報(bào)告中也特別強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益”,并希望“各級(jí)政府和各有關(guān)部門拿出具體的措施來,為農(nóng)民進(jìn)城打工辦些實(shí)事”。

  2.改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化,人均GDP翻了兩番多,人民生活水平大幅度提高。同時(shí),我們也要清醒地看到,由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平還比較低,地區(qū)發(fā)展不夠平衡,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯,我國還有相當(dāng)一部分群體收入很低甚至沒有收入,缺乏基本的生活保障。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2004年,我國有2610萬農(nóng)村人口年人均收入不足668元,生活在絕對(duì)貧困線以下,還有4977萬農(nóng)村人口年人均收入不足924元,屬于相對(duì)貧困,而且,以上絕對(duì)貧困線和相對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。近年來,隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),我國每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬的失地農(nóng)民,目前總量已經(jīng)達(dá)到4000萬~5000萬人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能,加之征地補(bǔ)償中存在一些不公正現(xiàn)象,他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難。20世紀(jì)90年代中后期以來的國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,至今已向社會(huì)釋放出下崗職工約3000萬人。目前,包括困難下崗失業(yè)人員等在內(nèi)的城市低保對(duì)象約2200萬人。此外,1億多進(jìn)城農(nóng)民工的基本權(quán)利維護(hù)和社會(huì)保障問題也迫切需要尋求解決之道。

  3.我國目前的弱勢(shì)群體,從規(guī)模和劣勢(shì)程度排序首先當(dāng)推貧困群體。市場(chǎng)體制在帶來不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)造成了新的貧困群體:城鎮(zhèn)的下崗、失業(yè)人員,停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)的職工。據(jù)社會(huì)統(tǒng)計(jì)專家朱慶方測(cè)算,城鎮(zhèn)貧困人口約有3000萬人,貧困面為8%左右。其他專家的測(cè)算至少也有1500~1800萬人。再加上我國農(nóng)村的8000萬貧困人口,貧困群體的總規(guī)模約在1億人口左右。其次是殘疾人群體。根據(jù)全國殘聯(lián)提供的數(shù)據(jù),在80年代末,我國的殘疾人大約有5164萬人。再次是老年群體。到上個(gè)世紀(jì)末,我國60歲及以上的老年人口接近1.3億人,占全國人口的10% 。其中,80歲以上的高齡老人有1200萬人,占老年人口的9.6% 。由于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,老年人不再是收入最高、家庭和社會(huì)地位最高的一群,加上工業(yè)化和都市化進(jìn)程中的種種原因,老年人常常被他人和自己認(rèn)作是一種累贅,導(dǎo)致老年期被社會(huì)輿論視為純粹的衰退期。其中,獨(dú)居的高齡老人、無自理能力的老人更是成為明顯的弱勢(shì)群體。此外,我國還有一些正在形成中的弱勢(shì)群體,例如單親家庭,其中多數(shù)是由婦女與孩子組成的;犯罪及處于犯罪邊緣的青少年;戒毒者群體;勞改犯的子女;居無定所、無固定職業(yè)的城市流動(dòng)人口等等。

  4.據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)13.7萬戶城鎮(zhèn)居民戶的調(diào)查,1999年只有36.6%的居民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)、11.8%的人參加了失業(yè)保險(xiǎn)、13.9%的人參加了醫(yī)療保險(xiǎn), 31.2%的人參加了住房公積金,其中就業(yè)者參加上述前三種保險(xiǎn)的比例分別也只有51.8%、17.9% 和17.7% 。養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、實(shí)物福利等幾項(xiàng)人均福利收入,富裕戶比貧困戶高87%,其中養(yǎng)老金高4.2倍,醫(yī)療保險(xiǎn)高62% ,住房補(bǔ)貼高61%,實(shí)物福利高38%。

  5.在遷安市中醫(yī)院,記者見到遷安鎮(zhèn)挪河村的徐馬軍正在窗口辦理出院手續(xù)。他的妻子住院做了剖宮產(chǎn)手術(shù),總共花了2600元。結(jié)清住院費(fèi)后,他轉(zhuǎn)身來到農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷窗口,工作人員把他的有關(guān)信息輸入電腦,報(bào)銷金額一目了然:583元。短短幾分鐘,徐馬軍就拿到了妻子的住院報(bào)銷款。他舉著合作醫(yī)療證高興地說:“有了這個(gè)綠本本,看病真實(shí)惠。這次報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)相當(dāng)于我打工一個(gè)月的工錢!”

  6.據(jù)新華社北京8月26日電建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)26日說,我國建筑行業(yè)目前有3800萬從業(yè)人員,其中農(nóng)民工有3000多萬人,拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資會(huì)直接影響到這些農(nóng)民工的切身利益。

  7.近日,東鐵匠營街道順三條2號(hào)院的凱嘉賓館院內(nèi),聚集了江蘇中興建設(shè)有限公司的100多名民工。他們打出了“還我血汗錢”的橫幅,圍擾賓館內(nèi)的北京浩鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司索要所欠工資。接到舉報(bào)后,街道組織人員迅速趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)查,江蘇中興建設(shè)有限公司因工程竣工后沒有收到北京浩鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的全部工程款,因此拖欠了民工的工資,至使民工們聚集到北京浩鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司圍擾并索要拖欠的工資。

  8.《燕趙都市報(bào)》訊6月18日,裕華區(qū)召開了“就業(yè)再就業(yè)洽談會(huì)”。此次洽談會(huì)不僅吸引了大量的大中專畢業(yè)生和下崗職工,還有許多家住附近的失地農(nóng)民也趕來找工作。

  據(jù)了解,裕華區(qū)作為省會(huì)新城區(qū),這幾年發(fā)展迅速,許多農(nóng)民的土地被合法征用,全區(qū)共有失地農(nóng)民2.3萬多人。這幾年,為了讓這些農(nóng)民擁有一技之長(zhǎng),裕華區(qū)多次組織各種技術(shù)培訓(xùn)班,僅去年就培訓(xùn)失地農(nóng)民5200多人。今年年初,該區(qū)勞動(dòng)人事局在對(duì)全區(qū)民營企業(yè)進(jìn)行調(diào)研中發(fā)現(xiàn),許多企業(yè)中都有大量的崗位需要工人,而且這些崗位科技含量并不高,只要肯干能吃苦,就能做好。為此,該區(qū)積極搭建平臺(tái),召開“就業(yè)再就業(yè)洽談會(huì)”,除提供了許多聘用高學(xué)歷人員的崗位外,還提供了大量適合低學(xué)歷人員從事的崗位,讓失地農(nóng)民也能找到滿意的工作。

  昨天,參會(huì)的民營企業(yè)共有85家,提供崗位多達(dá)3000余個(gè),達(dá)成就業(yè)意向800多人次。該區(qū)勞動(dòng)人事局負(fù)責(zé)人告訴記者,為了保證大中專畢業(yè)生、下崗職工,以及失地農(nóng)民的合法權(quán)益,這些達(dá)成意向的人員一旦與用人單位談妥,他們將組織雙方簽訂勞動(dòng)就業(yè)合同,依法保護(hù)這些工人的各項(xiàng)權(quán)利。

  9.3月11日,民革廣西區(qū)委會(huì)專職副主任何培嵩代表提出:“希望新聞媒體多關(guān)注失地農(nóng)民,也希望國家進(jìn)一步完善土地征用法律體系,切實(shí)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。”

  何培嵩說,土地是農(nóng)民的命根子。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,隨著各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,失地農(nóng)民越來越多。目前全國至少有2000萬以上的失地農(nóng)民,并且每年還要新增250萬至300萬人。農(nóng)民沒有了土地,基本的生活就失去了保障。由于現(xiàn)行的法律法規(guī)補(bǔ)償費(fèi)偏低,一些地方在具體執(zhí)行這些法律法規(guī)時(shí)出現(xiàn)極大的隨意性,嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民權(quán)益,致使農(nóng)民上訪甚至暴力對(duì)抗等群體性事件時(shí)有發(fā)生。

  他建議,要完善土地征用法律法規(guī)體系,從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā),對(duì)目前土地征用補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整,按照市場(chǎng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律進(jìn)行合理補(bǔ)償,從根本上確保失地農(nóng)民的合法權(quán)益。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳和教育,對(duì)征用土地實(shí)行聽證制度,成立失地農(nóng)民法律援助機(jī)構(gòu),積極引導(dǎo)失地農(nóng)民依法維護(hù)自身的合法利益,防止群體性事件的發(fā)生,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

  10.目前,占全國人口15%的城市居民享受著2/3的醫(yī)療衛(wèi)生資源,而占85%的農(nóng)村人口卻僅獲得不足1/3的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。2001年,全國71萬個(gè)行政村設(shè)有70萬個(gè)村衛(wèi)生室,鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員129萬人,比1997年下降了不少,農(nóng)村預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)量和床位數(shù)也減少了。由于醫(yī)療設(shè)備陳舊老化,鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員長(zhǎng)期得不到培訓(xùn),人員流失嚴(yán)重,防疫保健工作削弱了,絕跡多年的傳染病、地方病又死灰復(fù)燃了。

  11.我國6000萬殘疾人中城鎮(zhèn)殘疾人1528萬人,占25.5%,農(nóng)村4472萬,占74.5%。其群體巨大,困難特殊,弱勢(shì)明顯,素質(zhì)偏低,加之社會(huì)環(huán)境因素影響,國家財(cái)力物力制約,以及客觀因素等,使得我國殘疾人基本需求和基本生活狀況仍然與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與健全人生活水平存在較大差距。

  12.6月22日《北方新報(bào)》訊記者從呼市團(tuán)委了解到,為了幫助呼市的貧困學(xué)生、白血病患兒等弱勢(shì)青少年群體,內(nèi)蒙古青少年發(fā)展基金會(huì)和呼市團(tuán)委決定,7月27日在呼市人民體育場(chǎng)舉行的呼和浩特第六屆青少年文化藝術(shù)節(jié)開幕式將以公益演出的形式舉辦,并且從現(xiàn)在開始開展大規(guī)模的百家企業(yè)送真情、百萬市民獻(xiàn)愛心、扶困助學(xué)大行動(dòng),為解決弱勢(shì)青少年群體的生活困難做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。此外,內(nèi)蒙古青少年發(fā)展基金會(huì)、呼市團(tuán)委還聯(lián)合發(fā)出倡議,要求團(tuán)員青年發(fā)揮帶頭作用,參與本次活動(dòng),希望企業(yè)伸出友愛之手,回報(bào)社會(huì),服務(wù)人民,同時(shí)也希望廣大市民給予大力支持。

  13.據(jù)調(diào)查,33.5%的農(nóng)民工在城市里都有過失業(yè)的經(jīng)歷,而其中將近30%的外來農(nóng)民曾經(jīng)遇到過長(zhǎng)達(dá)半年和半年以上的失業(yè)。同時(shí),調(diào)查中發(fā)現(xiàn),城市農(nóng)民工失業(yè)后,多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活,其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活。我們調(diào)查的對(duì)象中沒有任何一例是得到了勞動(dòng)單位或地方組織的幫助,由此可以看到,城市農(nóng)民工完全處在城市的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外。 調(diào)研還顯示,農(nóng)民工生病以后,59.3%的人并沒有花錢看病。另外40.7%花錢看病的人,他們?nèi)司С鍪?85.46元,而他們所勞動(dòng)的單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元,不足實(shí)際看病費(fèi)用的1/12。 另外,從勞動(dòng)時(shí)間上看,農(nóng)民工的勞動(dòng)也談不上什么勞動(dòng)保障體制。農(nóng)民工一旦有工作,他們的勞動(dòng)往往是大大超時(shí)的。農(nóng)民工中,23.6%的人每天勞動(dòng)時(shí)間在12小時(shí)以上,65%的人每天勞動(dòng)時(shí)間在10小時(shí)以上。也就是說,符合勞動(dòng)法的一天8小時(shí)勞動(dòng)者僅占1/4。在城市高強(qiáng)度勞動(dòng)中,過度損害的農(nóng)民工勞動(dòng)力,潛伏著未來的疾病問題和被縮短的勞動(dòng)力周期問題。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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