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居住證應(yīng)成為新型戶籍制度的“通行證”
眾所周知,戶籍管理制度本身的改革并不復(fù)雜,核心的問題一是許多公共服務(wù)和社會福利政策與戶籍掛鉤,而且形成的時間久,涉及的領(lǐng)域多,協(xié)調(diào)的難度大;二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大,需要合理引導(dǎo)?梢哉J(rèn)為,只要中國城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展嚴(yán)重不平衡的格局無法根本改觀,中國的戶籍改革就不可能一蹴而就。是否客觀認(rèn)識這種困難,將決定戶籍制度改革的路徑。
2015年3月份,《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已經(jīng)中央審議通過。三中全會指出:“2020年形成新型戶籍制度”,路線圖和時間表均已明確。取消暫住證制度,全面實(shí)施居住證制度,表明戶籍制度改革,已經(jīng)向前邁出了關(guān)鍵一步。由于將建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,相比暫住證,居住證已由過去是外來人口的一項義務(wù),變成了如今的一種權(quán)利;由過去僅單一地對外來人口進(jìn)行管理,變成了如今既進(jìn)行管理又提供公共服務(wù)和權(quán)益保障。
實(shí)施居住證制度,既可掌握城市流動人口的分布情況,又便于城市對他們進(jìn)行有效管理和提供公共服務(wù),對于城市及外來人口來說,都是一件好事。然而,在暫住證變身居住證之初,對于外來人口來說,居住證還是一張可有可無的白紙,盡管城市管理者欲在上面寫下美好的愿景和莊重的承諾,但是,外來人口非但未能真正享受到居住證帶來的城市福利和市民待遇,反而給自己頭上又多上了一道“緊箍咒”。這也是過去外來人口對辦理居住證態(tài)度消極的關(guān)鍵所在。
可以預(yù)料,隨著新型戶籍制度的順利推進(jìn),居住證將由過去的一張白紙,華麗轉(zhuǎn)身為又一張“身份證”,成為城市為外來人口提供積分入戶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動保障、住房安置、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、證照辦理等多重服務(wù)的“權(quán)益證”,甚至成為形成新型戶籍制度的“通行證”。如果政府能夠不折不扣地履行諾言,想需居住在城市的非戶籍人士都能夠認(rèn)真配合,積極主動地去辦理居住證,過去由城市管理者苦勸、甚至強(qiáng)制辦理的尷尬局面也將就此終結(jié)。
因此,居住證應(yīng)成為消除城鄉(xiāng)差別、體現(xiàn)社會公平的城市標(biāo)簽,承載更多的城市福利與人文關(guān)懷。比如,將居住證辦理與入戶、就業(yè)、就學(xué)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保等重要城市福利和社會保障掛鉤,使其成為享受公共服務(wù)的需要條件;特別是要將外來人口與城市居民同等對待,不歧視,多關(guān)愛,讓他們分享城市公共福利和發(fā)展成果,從居住證中真正得到實(shí)惠。進(jìn)而,使公民擁有理想化的遷徒自由,走到哪里,就能在哪兒自由定居,享受當(dāng)?shù)氐墓卜⻊?wù),從制度上給他們以心理認(rèn)同和歸宿。
流水不腐,戶樞不蠹。人口流動同我國城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起,是我國發(fā)展的巨大動力,通過居住證制度的實(shí)施讓流動人口享受到社會發(fā)展福利,是尋求中國人口紅利的二次增長點(diǎn),更是對流動人口所付出的勞動價值的最公平,最好的回報。
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