三、請示

　　1.請示是用于向上級機關(guān)請求指示或批準(zhǔn)的呈請性公文。主要特點是：(1)行文范圍廣泛，各機關(guān)對于自己無權(quán)或無法處理的問題均可制發(fā)請示公文，向上級機關(guān)請求指示或批準(zhǔn)；(2)請示要求上級機關(guān)予以回復(fù)，具有強制回復(fù)的性質(zhì)，接受請示的機關(guān)應(yīng)對請示事項表明是否批準(zhǔn)的意見或予以明確的指示；(3)請示的內(nèi)容必須是屬于本機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)無力或確 實難以處理的問題與事項，不能超出職權(quán)范圍請示不屬本機關(guān)應(yīng)當(dāng)處理的事情，也不應(yīng)請示自己經(jīng)過努力能夠解決也有條件解決的問題。

　　2.結(jié)構(gòu)：(1)標(biāo)題。寫明制發(fā)機關(guān)名稱，內(nèi)容與文種。(2)主送機關(guān)。(3)主體：理由、請示事項(提出解決方案)。提出要求，如“上述要求，請予批準(zhǔn)”或“上述，述請予批復(fù)”、“上述意見，妥否，請指示”等等。(4)制發(fā)機關(guān)與成文日期。3.撰寫要求

　　(1)觀點明確，申請的理由與事項清楚具體。首先應(yīng)寫明提出請示的充分理由，應(yīng)在說明必要性的同時，還要陳述解決申請事項所具備的有利條件及實現(xiàn)的可能性，為上級機關(guān)批準(zhǔn)提供有說服力的事實與根據(jù)。在闡述請示事項時，要根據(jù)本地區(qū)本單位的情況，提出解決和辦理的具體意見，供批復(fù)時參考，在結(jié)尾處應(yīng)明確提出行文的具體要求。全文應(yīng)層次清楚，條理分明。

　　(2)請示的內(nèi)容要求主題集中，一文一事，一件請示就申請解決一個問題，以免由于內(nèi)容復(fù)雜而拖延批復(fù)的時間。

　　(3)應(yīng)正確標(biāo)注主送機關(guān)。

　　(4)文字表述簡明、得體。

　　【例文】

　　廣東省交通廳關(guān)于2002年清理整頓路橋費工作情況及2003年工作意見的請示

　　省人民政府：

　　2002年，我省各地、各有關(guān)部門按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳關(guān)于進一步清理整頓全省公路收費站有關(guān)問題的請示的通知》(粵府辦[2002]10號)、《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》(粵府辦[2002]35號)、《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知的實施意見的通知》(粵府辦[2002]101號)的有關(guān)要求，各司其責(zé)，互相配合，共同采取措施，對全省公路收費站進行了清理整頓，取得了階段性成果。

　　一、2002年工作情況

　　(一)進一步理順收費站管理體制……

　　(二)分步完成全省公路收費站統(tǒng)一車型分類和收費標(biāo)準(zhǔn)……

　　(三)抓緊核定非經(jīng)營性項目還貸基數(shù)……

　　(四)強化內(nèi)部管理，加快落實非經(jīng)營性收費站“收支兩條線”管理制度……

　　(五)采取綜合措施，撤并一批收費站……

　　(六)加快清理違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的項目……

　　(七)嚴(yán)格收費站設(shè)立和轉(zhuǎn)讓的審批……

　　(八)加強協(xié)調(diào)，積極推進高速公路聯(lián)網(wǎng)收費工作……

　　二、存在的主要問題(略)

　　三、2003年工作意見

　　清理整頓公路收費站是項艱苦細(xì)致的工作，各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，互相配合，加大工作力度，共同提高我省收費站的管理水平。

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制

　　各地、各有關(guān)部門要按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》(粵府辦[2002]35號)、《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知的實施意見的通知》(粵府辦[2002]101號)、《關(guān)于加強我省公路收費站管理有關(guān)問題的通知》 (粵府辦[2002]7號)等有關(guān)要求，采取有力措施，確保按期完全各項任務(wù)。

　　此項工作，由省經(jīng)貿(mào)委會省計委、財政廳、交通廳、審計廳、物價局等有關(guān)單位落實。

　　(二)采取強有力措施，加大撤并收費站力度

　　全省高速公路要按照聯(lián)網(wǎng)收費實施方案的要求撤銷主線收費站。非經(jīng)營性收費站，在全省未出臺新的撤并收費站指導(dǎo)性意見之前，先在核定還貸基數(shù)基礎(chǔ)上，按照粵府辦[2002]10號文中提出的撤并原則予以撤并。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)深圳、佛山等市的做法，實行區(qū)域統(tǒng)籌還貸，對轄區(qū)內(nèi)收費站通過統(tǒng)一管理、合理定點、重新布局等方式撤并一批收費站。14個扶貧開發(fā)重點縣(不含陽山、紫金兩縣)的收費站除個別有還貸能力繼續(xù)保留外，其余收費站從今年起分兩年逐步撤銷。撤銷扶貧開發(fā)重點縣收費站的債務(wù)處理辦法，由省交通廳在總結(jié)去年陽山、紫金兩縣做法的基礎(chǔ)上，另行制定后上報省政府審定。

　　對省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》(粵府辦[2002]35號)申明確規(guī)定要取消的7類收費站，各地、各有關(guān)單位要認(rèn)真清查，堅決予以撤銷。省政府治理公路“三亂”督察隊辦公室要采取有效措施，加大對非法設(shè)立收費站的查處力度。

　　此項工作，由省交通廳會同省計委、監(jiān)察廳、財政廳、審計廳、物價局及省府治理公路“三亂”督察隊辦公室等有關(guān)單位落實。

　　(三)進一步推進全省公路統(tǒng)一車型分類和收費標(biāo)準(zhǔn)工作

　　全省高速公路統(tǒng)一車型分類和收費標(biāo)準(zhǔn)試行“新路新辦法、舊路舊辦法”，并采取有效措施解決高速公路統(tǒng)一車型分類和收費標(biāo)準(zhǔn)所遇到的問題。普通公路統(tǒng)一車型分類和收費標(biāo)準(zhǔn)問題，請省物價局盡快將有關(guān)方案上報省政府，力爭2003年上半年開始實行。

　　此項工作，由省物價局會同省財政廳、交通廳等有關(guān)單位落實。

　　(四)加快核定非經(jīng)營性項目還貸基數(shù)工作步伐

　　省計委、交通廳、審計廳近期要聯(lián)合發(fā)文，對各市上報材料的規(guī)范化問題作進一步規(guī)定，并限定時間補充上報有關(guān)材料。各有關(guān)單位要采取切實有效措施加快工作步伐，確保在2003年6月底前完成此項工作。

　　此項工作，由省交通廳會同省計委、財政廳、審計廳、物價局落實。

　　(五)繼續(xù)抓緊清理自行批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性路橋收費項目

　　省計委要會同有關(guān)單位，采取措施，摸清全省此類項目的底數(shù)，并分類予以處理。對存在保外商固定回報、收費期超過30年、注冊資本達(dá)不到規(guī)定比例等合作條件的項目，各有關(guān)市要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報有關(guān)問題的通知》 (國辦發(fā)[2002]43號)、省政府《關(guān)于進一步明確和規(guī)范公路利用外商投資政策及審批程序的通知》(粵府辦[1999]45號)要求，積極開展對外談判，采取有效措施，妥善處理。對不存在上述合作條件或者談判后取消了上述合作條件的項目，各地應(yīng)盡快上報省計委審批確認(rèn)各市應(yīng)組織有關(guān)部門，對自行批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的項目及合作條件不合規(guī)定的項目開展對外談判的情況等進一次清理，清理情況于2003年5月底前上報省計委。具體上報的內(nèi)容和要求等，由省計委另行通知。

　　此項工作，由省計委會同省交通廳、外經(jīng)貿(mào)廳等單位落實。

　　(六)加快全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費工作

　　各有關(guān)單位要按照全省聯(lián)網(wǎng)收費實施方案的要求，按時做好聯(lián)網(wǎng)收費的各項工作；要盡快制定聯(lián)網(wǎng)收費監(jiān)管細(xì)則、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)改造和結(jié)算中心的建設(shè)方案、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的管理模式、聯(lián)網(wǎng)收費結(jié)算服務(wù)費及電子標(biāo)簽、粵通卡的收費標(biāo)準(zhǔn)等，確保全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費工作順利開展。省經(jīng)貿(mào)委要加大協(xié)調(diào)和督查力度。

　　此項工作，由省經(jīng)貿(mào)委會同省監(jiān)察廳、交通廳、物價局等有關(guān)單位落實。

　　(七)全面提高收費站管理水平

　　各地、各有關(guān)部門要按粵府辦[2003]7號文的有關(guān)要求，采用現(xiàn)代信息技術(shù)提升收費站管理水平。要積極推廣學(xué)習(xí)汕汾高速公路的現(xiàn)代化管理模式，確保我省收費站管理水平上新臺階。

　　此項工作，由省交通廳會省計委、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)單位落實。

　　上述2003年清理整頓路橋收費站工作意見，如同意，請批轉(zhuǎn)全省執(zhí)行.

　　二OO三年三月十七日

　　從上面介紹的意見、報告、請示這三個公文性申論文章的介紹，我們可以看出，這類申論文章最大的特點是：都是對問題的概括、分析、解決的論述。我們在這里要說明的是，因為這三種申論文章都屬于公文性申論文章，因此多采用分析說理的論證方法，這是由它們的內(nèi)容和形式?jīng)Q定的。

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