落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　關(guān)鍵字：區(qū)域政策

　　區(qū)域政策模式發(fā)生了4個(gè)重大轉(zhuǎn)變。按照“優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”的分類，根據(jù)不同區(qū)域的功能定位實(shí)施不同的區(qū)域政策，是一個(gè)很大的進(jìn)步，表明我國(guó)區(qū) 域發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了從“切塊式”發(fā)展向更加講求科學(xué)性、合理性轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。

　　第一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，是由平衡或不平衡的區(qū)域發(fā)展政策向把全國(guó)作為一個(gè)相互聯(lián)系、相互依賴的整體進(jìn)行統(tǒng)籌的一體化的區(qū)域發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變�？朔�地區(qū)政策壁壘，首先最重要的是全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)機(jī)制，然后是區(qū)域合作機(jī)制和互助機(jī)制，以及扶持機(jī)制。

　　第二個(gè)重大轉(zhuǎn)變，是由過去的重在地區(qū)之間資源配置的區(qū)域政策轉(zhuǎn)向重在培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如何提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不僅成為區(qū)域發(fā)展的頭等大事，而且也成為提升國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大問題。為了適應(yīng)和駕馭這種趨勢(shì)，我國(guó)區(qū)域政策轉(zhuǎn)向了著力培育和提升各個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。因此，“十一五”規(guī)劃建議提出堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)、促進(jìn)中部崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

　　第三，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域政策。

　　第四，從單純側(cè)重陸地向陸地和海洋協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域政策轉(zhuǎn)變擴(kuò)展。

　　解決方案：

　　(一)努力做大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模。從國(guó)情來(lái)講，必須搞好行政中心城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如何發(fā)展城市的帶動(dòng)作用，尤其是中心城市的帶動(dòng)作用、只有沖破地方之間的壁壘，才能去享受全國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)，才能獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　　(二)是對(duì)各主體功能區(qū)要有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。譬如對(duì)禁止開發(fā)的生態(tài)區(qū)就不要把GDP當(dāng)成衡量標(biāo)準(zhǔn)，這樣地區(qū)的GDP可以是零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)；對(duì)于優(yōu)先開發(fā)地區(qū)也不能光看GDP，要考核其人均收入增長(zhǎng)。第二是要實(shí)施功能性經(jīng)濟(jì)政策。現(xiàn)在納入考慮范疇的有財(cái)政政策、稅收政策，今后也許還需要納入投資政策。

　　(三)兩種政策導(dǎo)向：一是東部、中部、西部、東北4個(gè)區(qū)域都應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做好自己該做的事情；二是國(guó)家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)中西部地區(qū)的支持。

　　(四)

　　1、財(cái)政政策。要增加對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯�等化的基本公共服�?wù)。

　　2、投資政策。要重點(diǎn)支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　3、產(chǎn)業(yè)政策。要引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

　　4、土地政策。要對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制，在保證基本農(nóng)田不減少的前提下適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地供給，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途。

　　5、人口管理政策。要鼓勵(lì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來(lái)人口定居落戶，引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。

　　上述五大政策的落實(shí)到位，將使四類主體功能區(qū)發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的功能，從而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體格局產(chǎn)生重要影響。