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 北京:《申論》考前20天20練(18)奧運經(jīng)濟(jì)
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北京:《申論》考前20天20練(18)奧運經(jīng)濟(jì)
http://1glr.cn 來源:中公網(wǎng) 點擊: 更新:2006-6-15 10:05:56
(十八)奧運經(jīng)濟(jì)專題

    奧運經(jīng)濟(jì)是舉辦城市在籌備和舉辦奧運會期間,以及奧運會后的一段時期內(nèi),利用奧運會創(chuàng)造的商機(jī),借勢發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一系列活動。從本質(zhì)上看,奧運經(jīng)濟(jì)是由注意力資源的相對集中給舉辦城市和國家?guī)淼囊环N階段性加速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
    奧運經(jīng)濟(jì)具有三大效應(yīng):聚合效應(yīng)、裂變效應(yīng)、輻射效應(yīng)。
    聚合效應(yīng),在一定時間段內(nèi)吸引各種生產(chǎn)要素聚集,從而產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效果。
    裂變效應(yīng),在特定條件下使原有生產(chǎn)要素重新組合,釋放出新的力量。
    輻射效應(yīng),主要是從舉辦城市中心點傳導(dǎo)、遞延出強(qiáng)大的市場和經(jīng)濟(jì)能量。

存在問題:

    1、奧運場館的長期規(guī)劃問題。在“后奧運時代”,眾多的奧運場館和配套設(shè)施如何繼續(xù)利用以及如何維護(hù)這些奧運場館,都需要在建設(shè)前反復(fù)論證,在建設(shè)中進(jìn)行必要的調(diào)整。
    2、房價高漲。目前,我國很多地區(qū)出現(xiàn)了圈地?zé)帷⒊吹責(zé)岈F(xiàn)象,使土地價格猛漲,房價迅速上升,地產(chǎn)泡沫迅速膨脹。
    3、控制奧運預(yù)算超支。
    例如2004年北京奧組委曾緊急叫停國家體育場“鳥巢”的施工及設(shè)計方案,節(jié)約了3億元的資金。還有個別官員以觀摩和考察奧運會為借口,搞公費旅游,這種無形的開支,也增加了預(yù)算支出。因此,控制奧運預(yù)算是一個在籌備、舉辦奧運會的整個過程中都要注意的問題。

原 因:

    1、我國奧運場館及配套設(shè)施建設(shè)投資數(shù)額龐大,賽后維護(hù)工作繁重,必須進(jìn)行長期規(guī)劃,以避免資源浪費。
    2、由于奧運工程的帶動,很大程度上會把北京“后奧運時期”的建設(shè)高峰前移,奧運以后可能出現(xiàn)“低谷效應(yīng)”,最終導(dǎo)致建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)下滑。而我國正是處在建筑業(yè)迅速發(fā)展的階段。奧運經(jīng)濟(jì)給北京房地產(chǎn)市場帶來了舉足輕重的影響。從2001年申奧成功以來,奧運經(jīng)濟(jì)很大程度上帶動了我國GDP的增長,這一方面促使北京在2008奧運會舉辦之前,增加對固定資產(chǎn)的投資;另一方面,必將極大地刺激消費、物價水平等各個方面,這必然也會對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生巨大的影響。
    3、預(yù)算方案存在疏漏,而出現(xiàn)新問題時又不得不增加預(yù)算外支出;沒有對后續(xù)發(fā)展進(jìn)行充分考慮,重建設(shè)、輕使用。
    4、“崇洋奢華”思想在起作用,追求過于昂貴的材料和安保設(shè)施。
    5、對于奧運資金的使用缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。目前雖然已經(jīng)建立了專門的奧運會監(jiān)督機(jī)構(gòu)——奧運會監(jiān)督委員會,但監(jiān)督委員會是由監(jiān)察部、審計署、財政部等有關(guān)政府部門及北京市政府聯(lián)合構(gòu)成,易導(dǎo)致權(quán)限模糊、分工不明確、工作互相推諉的現(xiàn)象,使監(jiān)督工作得不到徹底有效的落實。

對 策:

    1、  解決賽后的利用和維護(hù)問題:
    ⑴首先要從規(guī)劃布局上考慮賽后利用。奧運場館放在大學(xué)里,建設(shè)在體育設(shè)施相對較少的社區(qū)附近,以利于賽后學(xué)校師生和附近居民利用。
     ⑵從場館功能設(shè)計上考慮賽后多種經(jīng)營的需要。比如,場館除了可以進(jìn)行體育比賽外,還要兼顧大眾健身、展覽、演出等多方面的需求。
     ⑶從投資體制上保證賽后長期經(jīng)營使用和維護(hù)的問題?梢酝ㄟ^招標(biāo)來確定奧運場館業(yè)主,業(yè)主擁有場館賽后30年的經(jīng)營管理權(quán)。

    2、應(yīng)對房價高漲:
    ⑴激活存量市場,促進(jìn)有效需求。政府應(yīng)給二手房市場更多的優(yōu)惠政策,引導(dǎo)消費者購買舊房。
    ⑵加強(qiáng)金融監(jiān)管,控制資金源頭。金融機(jī)構(gòu)要在政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場價格的監(jiān)控和引導(dǎo)下,審慎發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。
    ⑶控制土地供應(yīng)量。根據(jù)住房市場的需求,保持土地的合理供應(yīng)量和各類用地的供應(yīng)比例,實行土地出讓公開招投標(biāo)制度,控制一些城市過高的地價。

    3、奧運預(yù)算要詳細(xì)、全面,盡可能的考慮到各種可能發(fā)生的情況,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

    4、強(qiáng)化奧運資金管理。
    ⑴以“廉潔辦奧運”、“節(jié)約型奧運”為主題的教育宣傳活動貫穿奧運籌辦全過程,并使之日;⑷珕T化和制度化。充分發(fā)揮教育宣傳的預(yù)防作用和誡勉作用,不斷增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感,增強(qiáng)遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性。
    ⑵ 構(gòu)建懲防體系,確!傲疂崐W運”目標(biāo)實現(xiàn) 。
    建立起有效的監(jiān)督制約機(jī)制,做到收支分開、物資需求與采購分開、物資使用與管理分開。 
    強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任約束和監(jiān)督力度,鍛造一支廉潔干部隊伍 。北京奧組委制定了《第29屆奧運會組委會關(guān)于廉潔辦奧運責(zé)任制的規(guī)定》,明確了三類責(zé)任主體的責(zé)任:一是監(jiān)察機(jī)關(guān)對政府部門及公務(wù)員和國家工作人員的監(jiān)督責(zé)任;二是政府職能部門對奧運場館工程建設(shè)的監(jiān)管責(zé)任;三是市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室、各參建單位等對工程質(zhì)量、安全管理和企業(yè)自律等方面的管理責(zé)任。
    依法嚴(yán)肅查處違規(guī)使用奧運資金的個人和部門,對相關(guān)責(zé)任人依黨紀(jì)國法進(jìn)行處理,決不姑息。
    對奧運場館工程建設(shè)進(jìn)行定期檢查和不定期抽查,加強(qiáng)對奧運專項資金、受贈資金、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工監(jiān)理單位等的監(jiān)督。加強(qiáng)對市場開發(fā)、大型文化活動、工作人員招聘、大額資金支出、合同執(zhí)行等奧運籌辦工作中重要事項的監(jiān)督。尤其是把奧運場館工程建設(shè)的監(jiān)督作為整個奧運監(jiān)督工作的重中之重。
    ⑶ 辦“節(jié)約型”奧運。充分利用已有的設(shè)施,能維修就維修,能搞臨建的就搞臨建,避免不必要的重復(fù)建設(shè),為奧運節(jié)省資金。

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