一、注意事項
　　1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測試。
　　2.作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
　　3.仔細(xì)閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資料
　　1.1998年7月，漯河市政府（甲方）與廣州市南強(qiáng)塑膠有限公司（乙方）簽訂協(xié)議書，同意南強(qiáng)公司在漯河市投資辦廠。協(xié)議約定：為使乙方南強(qiáng)公司降低成本提高效益，至2001年底如乙方所辦塑膠公司及回收公司月共用電量達(dá)700萬度、用工達(dá)6000人、年交增值稅達(dá)2000萬元、年產(chǎn)值達(dá)6億元時，甲方漯河市政府將漯河市電廠交付乙方無償經(jīng)營使用。合同簽訂后，廣東南強(qiáng)公司積極履行協(xié)議，截止2001年12月31日，全面超額實現(xiàn)了協(xié)議書規(guī)定的各項指標(biāo)，達(dá)到了漯河市政府交付電廠的各項條件。但當(dāng)南強(qiáng)公司找漯河政府協(xié)商交付電廠時，漯河市政府一直借故推諉，不予履行協(xié)議。

　　在多次交涉未果的情況下，2002年2月，廣州南強(qiáng)公司向河南省高級人民法院提起訴訟，要求判令漯河市人民政府履行投資辦廠協(xié)議書，將漯河電廠經(jīng)營權(quán)交付原告，如不能交付，由其賠償原告各項損失共計5000萬元。漯河市政府秘書長劉運(yùn)杰告訴記者，這個企業(yè)（指廣州南強(qiáng)公司）很特殊，對政府有了意見，不是通過協(xié)調(diào)解決，而是直接訴諸法律，這和內(nèi)地企業(yè)的做法大不一樣。

　　2.2004年5月11日，香港中國能源環(huán)保集團(tuán)公司執(zhí)行董事林標(biāo)先生一行到沁陽市考察，通過了在沁陽市投資的方案。5月24日，投資總額為12.6億元的發(fā)電機(jī)組項目正式在沁陽市簽約。6月7日，沁陽市聯(lián)進(jìn)電業(yè)有限公司正式成立。之后半個月內(nèi)，項目審批、注冊所涉及的環(huán)保、土地規(guī)劃、工商、外貿(mào)等部門的手續(xù)，由沁陽市委、市政府出面辦理齊全。8月25日，項目奠基儀式舉行。簽訂后，投資商對沁陽市的電力建設(shè)興趣甚濃，并流露出想購買一家電廠的意圖。胡小平如數(shù)家珍地向家人介紹了沁陽市煤炭資源充足、地下水資源豐富、有山前宜工坡地、有電力配套企業(yè)等適合火電項目的優(yōu)勢，出乎投資商意料的是，對1976年的兩臺0.6萬千瓦組屬環(huán)保關(guān)閉機(jī)組、但可用相應(yīng)機(jī)組替換的實情，他也毫不隱瞞地“抖露”了出來。走南闖北的投資商當(dāng)時“大為不解”：哪有招商引資還自揭家丑的？泌陽人咋這么老實！經(jīng)再三斟酌，投資商最終仍愿意購買此機(jī)組，項目很快就進(jìn)入了評估階段。

　　3.國務(wù)院2002年9月10日下發(fā)了《關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關(guān)問題的通知》，明確指出：保證外方投資固定回報，不符合中外投資者的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，違反了中外合資、合作經(jīng)營有關(guān)法律的規(guī)定，今后任何單位不得違反國家規(guī)定保證外方投資固定回報，并提出必須在年內(nèi)整改完畢的限制，要求各地政府對固定回報投資項目進(jìn)行清理和妥善處理。

　　4.　據(jù)2004年9月4日網(wǎng)易頻道報道：2001年12月8日普寶公司與楊村村民委員會就共同利用、開發(fā)這塊土地達(dá)成共識，簽訂了《合作協(xié)議》。然而，桃浦鎮(zhèn)黨委副書記、副鎮(zhèn)長、新楊工業(yè)園區(qū)管理委員會黨委書記、主任馮衛(wèi)華卻不同意共同開發(fā)，而承諾在沒有辦理《建設(shè)用地許可證》的情況下，可以用“先上車、后買票”的辦法把土地使用權(quán)出讓給普寶公司，并為普寶公司辦理好相關(guān)手續(xù)，把此約定寫進(jìn)了《協(xié)議書》。協(xié)議簽訂后，普寶公司斥資3000萬元，在城郊結(jié)合部廢棄的垃圾場上建造起了2.5萬平方米的倉庫，并按照協(xié)議要求進(jìn)行招商。2002年9月之后，在普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)政府及其下屬的上海市新楊工業(yè)園區(qū)管理委員會（以下簡稱新楊園區(qū)）為普寶公司出具產(chǎn)權(quán)證明的情況下，來自全國各地的36家企業(yè)先后與普寶公司簽訂了3至12年不等的廠房租賃協(xié)議。然而，桃浦鎮(zhèn)政府并未履行自己要在協(xié)議簽訂后一年半內(nèi)辦出《建設(shè)用地許可證》和《房產(chǎn)證》的承諾，普寶公司的2萬平方米的倉庫只能淪為無任何手續(xù)的違規(guī)建筑。為此，從2002年4月到2004年6月，普寶公司被各職能部門以罰款直至強(qiáng)行拆遷的形式行政處罰5處。上海市國土資源局一處長介紹，2002年7月，他們對普寶公司進(jìn)行了26萬元的罰款后，責(zé)成桃浦鎮(zhèn)政府和新楊工業(yè)園區(qū)盡快補(bǔ)辦手續(xù)，但是桃浦鎮(zhèn)政府和新楊工業(yè)園區(qū)一直沒有補(bǔ)辦《建設(shè)用地許可證》。2004年7月21日上午8時30分，普陀區(qū)政府辦公室主任組織指揮城管大隊、公安局、桃浦鎮(zhèn)政府等部門500多人，大型拆房機(jī)4臺，鏟車及其他車輛30多輛，突然來到普寶公司，準(zhǔn)備強(qiáng)行拆遷普寶公司2.5萬平方米的倉庫，理由是普寶倉庫屬違規(guī)建筑。普寶和36家入駐企業(yè)的員工縮閉了公司的大門，雙方發(fā)生肢體沖突并用磚塊互相投擲。11時30分，全體強(qiáng)拆人員開始撤退，本次強(qiáng)拆以失敗告終。

　　5. 2004年8月11日，復(fù)旦——中硅網(wǎng)暑期社會實踐西北組就石拐工業(yè)區(qū)廠家反映的政府過度招商引資的問題，采訪了包頭市經(jīng)貿(mào)委王處長。王處長介紹說，大部分招商引資是在去年上半年進(jìn)行的，那時雖然電力已經(jīng)出現(xiàn)了緊張的趨勢，但實際限電措施還沒有執(zhí)行。當(dāng)?shù)卣�府在預(yù)計上存在一定的錯誤，導(dǎo)致對很多廠家的用電量承諾不能兌現(xiàn)，使他們遭受了很大的損失。

　　6. 西南某市一家工程裝飾公司獲得一個區(qū)各幢大樓的燈光工程項目，公司大干快上，指望著幾個月完成任務(wù)后有100多萬元的收入。就在項目進(jìn)入尾聲之時，決策此項目的職能部門負(fù)責(zé)人突然被調(diào)離，新任官員出人意料地提出完成此項目的附加條件：必須無償完成該區(qū)域的綠化工程。綠化工程的成本比燈光工程所獲利潤高很多！這不是明擺著的虧本生意嗎？最后雙方談判后，公司雖然沒虧，但原本到手的利潤沒拿到，實在是痛心疾首。

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