問(wèn)題的提出：

    十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)新農(nóng)村的概念，即按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
    在新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容中，生產(chǎn)發(fā)展是中心，是實(shí)現(xiàn)其他要求的物質(zhì)基礎(chǔ)；生活寬裕是基本尺度；鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔體現(xiàn)了精神文明和人居環(huán)境的雙重要求；管理民主則顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重。

新農(nóng)村建設(shè)的制約因素：

    在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治不斷向好的方向發(fā)展的同時(shí)，我們也必須看到，當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中，還存在著多個(gè)制約因素：
    一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢。不改變這種局面，就很難持久保證人口增長(zhǎng)和生活水平提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、多樣化需求的供給。
    二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。建國(guó)以來(lái)我國(guó)始終存在著很大的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村改革后，盡管農(nóng)村有了較快發(fā)展，但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有根本改變，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢成為全面建設(shè)小康社會(huì)最重要的難題。
    三是農(nóng)村公共服務(wù)滯后。目前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與城市差距很大，上學(xué)難、看病難、社會(huì)保障水平低、公共設(shè)施薄弱等問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。
    四是農(nóng)村民主政治建設(shè)亟需規(guī)范。賄選、財(cái)務(wù)制度混亂等問(wèn)題曾一度激化了農(nóng)村矛盾。

原 因：

    一、農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱，是影響農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。我們?nèi)司�自然資源較少，而且在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)耕地縮減、淡水短缺、人口增加的矛盾無(wú)法解決，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化還在繼續(xù)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，確保糧食安全和生態(tài)安全的任務(wù)十分艱巨。
    二、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平低。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平低，物質(zhì)技術(shù)裝備差，在很大程度上仍在靠天吃飯。
    三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙矛盾突出。重城市、輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)區(qū)別發(fā)展形成的二元結(jié)構(gòu)還未根本破除，各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理分配的機(jī)制也沒(méi)有完全建立，改革攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。
    四、糧食價(jià)格下降，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格都在上漲，影響農(nóng)民增收。
    五、在農(nóng)村民主政治建設(shè)上，一些干部的民主作風(fēng)不夠強(qiáng)，民主制度不很健全，監(jiān)督措施也不到位。

對(duì) 策：

    1、以規(guī)劃為龍頭。村莊規(guī)劃是一個(gè)整體規(guī)劃，是一個(gè)以二十字方針為內(nèi)容的全面規(guī)劃主要包括村莊規(guī)劃；道路規(guī)劃；設(shè)施規(guī)劃；林業(yè)規(guī)劃；房屋規(guī)劃；農(nóng)村能源等規(guī)劃。作出一個(gè)科學(xué)規(guī)劃要長(zhǎng)期堅(jiān)持。
    2、努力增加農(nóng)民收入。選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，突出特色經(jīng)濟(jì)，最大限度讓農(nóng)民增收，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)就業(yè)。
    3、加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。建立環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，如垃圾回收設(shè)施等；運(yùn)用電影、宣傳畫(huà)，廣播等多種方式進(jìn)行環(huán)保宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。
    4、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。完善村民直接選舉制度，依法保障農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；切實(shí)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)人事和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。
    5、進(jìn)一步落實(shí)政策、健全機(jī)制。發(fā)揮黨組織、政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和推動(dòng)作用。落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的政策，消除城鄉(xiāng)二元差別，健全按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配機(jī)制。提高農(nóng)民參與新農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的積極性。  
    6、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共福利建設(shè) 。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，普及養(yǎng)老保險(xiǎn)，免除農(nóng)村中小學(xué)的書(shū)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。