（十三）政府誠信專題

存在問題：

    政府誠信是指政府管理機(jī)關(guān)對(duì)法定權(quán)力和職責(zé)的正確履行程度，政府管理部門在自身能力的限度內(nèi)實(shí)際的踐約狀態(tài)，包括政府管理部門的科學(xué)民主程度、政府管理部門行政的依法程度、政府管理部門作為公共權(quán)力代表的公正程度、政府官員的公信力等。
    政府不誠信導(dǎo)致的直接后果就是公眾與政府在心理上的疏離以及政府公信力的下降。當(dāng)政府公信力下降到一定限度時(shí)，人們就有理由對(duì)政府的合法性產(chǎn)生懷疑了。 

    我國政府是負(fù)責(zé)任的政府，是誠信的政府，但對(duì)不足之處我們也要有清醒的認(rèn)識(shí)：

    一、政權(quán)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部缺乏誠信。
    1、政權(quán)機(jī)構(gòu)中，上級(jí)對(duì)下級(jí)朝令夕改、濫發(fā)指示；級(jí)對(duì)上級(jí)則虛報(bào)浮夸、隱瞞欺騙、陽奉陰違。
    2、在橫向的政權(quán)機(jī)構(gòu)及其部門之間，互相爭(zhēng)權(quán)奪利、推御責(zé)任。
    3、在政府工作人員之間存在著人身依附、互相傾軋的現(xiàn)象。

    二、政權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)公眾缺乏誠信。
    1、在權(quán)力機(jī)關(guān)方面，存在作出一項(xiàng)決議、決定，制定一項(xiàng)法律法規(guī)，從部門利益、局部利益而不能從人民整體利益出發(fā)的現(xiàn)象。
    2、在司法機(jī)關(guān)方面，存著嚴(yán)重的審判不公、司法腐敗現(xiàn)象。
    3、行政機(jī)關(guān)對(duì)公眾的不誠信則表現(xiàn)在多方面：
    ⑴政府決策存在短期性、隨意性和私利性，“拍腦門決策、拍胸脯擔(dān)保、拍屁股走人”。
    ⑵政府對(duì)自己的行為出爾反爾，對(duì)自己剛剛批準(zhǔn)的行為動(dòng)輒無故收回，或者喝令“一律關(guān)閉”。
    ⑶政府信息不透明，如財(cái)政不透明、執(zhí)法程序不透明等，有些地方政府竟然參與制造虛假信息。
    ⑷政府執(zhí)法違法，不僅在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違反合約，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的政府欠債和賴債現(xiàn)象。
    ⑸政府工作人員整體素質(zhì)不高，違法犯罪、欺壓群眾現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不能在公眾中樹立誠信形象。

原 因：

    一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。在這種體制下，人與人之間、上級(jí)與下級(jí)之間的關(guān)系是命令和服從的關(guān)系，幾乎不存在平等的信譽(yù)和尊重關(guān)系。在命令和服從關(guān)系的結(jié)構(gòu)中，命令一方言出即法，無需信守承諾。但服從一方要對(duì)命令一方絕對(duì)和由衷服從的前提是，這一命令正好符合其自身利益的需要，而一旦命令與服從者自身利益相沖突時(shí)，如直接對(duì)抗命令顯然會(huì)對(duì)服從者造成更大的利益損害，因而為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益，服從者只得以陽奉陰違，上有政策、下有對(duì)策等手段“曲線救國”了。
    二、法制的不健全。雖然以憲法為核心的法律體系基本形成，但有關(guān)政權(quán)機(jī)構(gòu)彼此之間的關(guān)系以及政府與公眾之間的關(guān)系，還有許多法律的空缺。誠信還不能成為得到法律認(rèn)可和保障的道德規(guī)則。當(dāng)誠信者注定要吃虧時(shí)，便不會(huì)有人愿意誠信了。
    三、政府道德建設(shè)薄弱。各級(jí)政府組成人員以及廣大公務(wù)員隊(duì)伍，在履行國家職能的過程中，存在一個(gè)政治道德的問題，但在政府自身建設(shè)中，這一問題長期以來并沒有得到很好的重視和解決。 
    四、我國的公務(wù)員體制還有待完善。現(xiàn)行的公務(wù)員管理體制還沒有完全實(shí)現(xiàn)從身份制到職能制的根本轉(zhuǎn)變，政治體制中的人身依附關(guān)系還相當(dāng)嚴(yán)重，家長制作風(fēng)還遠(yuǎn)未克服。這些情況使得公務(wù)員隊(duì)伍中的關(guān)系在一定程度上變得復(fù)雜詭秘，阻礙了公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部誠信和對(duì)公眾的誠信的實(shí)現(xiàn)。

對(duì) 策：

    一、強(qiáng)化從政道德教育 。
    1、制定符合實(shí)際又切實(shí)可行的工作人員道德規(guī)范，教育他們要誠實(shí)守信。
    2、引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí) ，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待權(quán)利、地位、自身利益。
    3、要注意抓先進(jìn)，樹典型。及時(shí)宣傳和推廣新時(shí)期的“人民公仆”的典型 ，為機(jī)關(guān)干部提供現(xiàn)實(shí)具體的學(xué)習(xí)榜樣 ，以此教育他們?cè)趯?shí)際工作中 ，要時(shí)刻遵照誠信的要求 ，對(duì)人對(duì)己要做到心懷誠意 ，實(shí)事求是。 
    二、加強(qiáng)法制建設(shè)。
政府誠信建設(shè)必須有強(qiáng)有力的法律制度作保證。目前我國尚無一部專門制約權(quán)力的法律 ，現(xiàn)有的法律法規(guī)還遠(yuǎn)不完善。因此 ，必須進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的法律制度 ，如 :《新聞監(jiān)督法》、《舉報(bào)法》、《監(jiān)督法》等 ，從源頭上治理和預(yù)防各種不良作風(fēng) ，以確保誠信意識(shí)在領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中生根發(fā)芽。 
    三、大力推進(jìn)政務(wù)公開。
1、盡快頒布《政府信息公開條例》 ，真正落實(shí)政務(wù)公開 ，杜絕“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生。
2、加快推行電子政務(wù) ，實(shí)現(xiàn)辦公信息化。實(shí)行網(wǎng)上辦公有利于群眾迅速、準(zhǔn)確、真實(shí)地了解政府實(shí)際工作情況及其對(duì)群眾的服務(wù)績(jī)效。也為評(píng)估政府信用度提供質(zhì)和量的依據(jù)。 
    四、加強(qiáng)政府工作人員的作風(fēng)考察 。通過參與機(jī)關(guān)活動(dòng)直接了解和考察或通過信訪、媒體、紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合 ，以提高對(duì)政府工作人員作風(fēng)考察的準(zhǔn)確度。
    五、加大媒體宣傳力度 ，營造誠信的社會(huì)氛圍 。充分發(fā)揮媒體的廣泛社會(huì)影響力 ，多宣傳健康的 ，積極向上的誠信思想 ，深入挖掘培養(yǎng)典型的誠信案例及誠信人物。使誠信思想上升為社會(huì)的主流思想并鞏固下來 。