一、注意事項(xiàng)
  1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
    2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
    3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
    二、資料
    (1)據(jù)世界銀行的報(bào)告，中國社會的基尼系數(shù)已擴(kuò)大至0．458。中國是世界上基尼系數(shù)增長最快的國家之一，這顯示中國經(jīng)濟(jì)高速增長的成果未能被社會各階層共享，絕大部分聚集在少數(shù)人手里。中國國家統(tǒng)計(jì)局最新披露，內(nèi)地最富裕的10％的人口占有了全國財(cái)富的45％；而最貧窮的10％的人口所占有的財(cái)富僅為1．4％；財(cái)政部官員曾透露，銀行60％的存款掌握在10％的存戶手里。這些都顯示出中國貧富不均現(xiàn)象的嚴(yán)重程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告預(yù)言，貧富差距在未來十年還將進(jìn)一步擴(kuò)大。
    (2)中共中央黨校社會學(xué)室主任、教授，中國社會學(xué)學(xué)會常務(wù)理事吳忠民近日在《嘹望》撰文認(rèn)為，中國社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。吳忠民認(rèn)為，首先要說明的是，中國貧富差距的擴(kuò)大具有一定的歷史合理性。
    其一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步在一定程度上促成了貧富差距的擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得一些新的經(jīng)濟(jì)板塊迅速成長。例如，改革開放以后，農(nóng)民的非農(nóng)收入得到了快速增長，這是導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大的一個重要因素。社會的進(jìn)步則使得社會成員的個性意識逐漸覺醒，相應(yīng)地，個人的潛力得到了極大的開發(fā)。而人與人之間在潛力方面的差別是很大的，同時這種差別又同按照貢獻(xiàn)分配結(jié)合在一起，這就使得社會成員在收入方面逐漸拉大了距離。
    其二，市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立也促成了貧富差距的擴(kuò)大。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是一個必然的趨勢。但是對于中國來說，市場經(jīng)濟(jì)是從無到有，是一個逐步建立的過程。在市場經(jīng)濟(jì)建立的各個具體階段，不同社會群體的獲益程度很不相同。比如，在金融領(lǐng)域市場化的初期階段，許多人靠投資外匯、債券、原始股票而一舉躋身富裕階層。從一定意義上來講，誰能與市場化過程保持著同步的關(guān)系，誰就有可能率先富裕起來。既然中國的貧富差距擴(kuò)大情況在很大程度上是同歷史的合理性相關(guān)聯(lián)的，那么對此應(yīng)當(dāng)予以客觀的承認(rèn)，而不宜一概從道義上予以否定和譴責(zé)。
    吳忠民擔(dān)憂的是，中國貧富差距擴(kuò)大的幅度過大、速度過快。在短短20多年的時間里，中國已經(jīng)從一個平均主義盛行的國家，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毟徊罹鄶U(kuò)大現(xiàn)象嚴(yán)重、收入差距超過國際上中等不平等程度的國家。
    究其原因，大致有這樣幾個：其一，對于高收入群體缺乏合理的、必要的“限高”。本來國家通過健全的稅收制度，可以緩解貧富差距問題，但是目前中國的稅收制度并不健’全。根據(jù)學(xué)者的研究，近年來全國平均每年流失的各類稅收為5700億～6800億元，占國民生產(chǎn)總值的7．6％～9．1％。國家稅收的嚴(yán)重流失，一方面使一部分人的財(cái)富迅速增加，另一方面又使國家缺乏必要的再分配能力，難以有效地援助弱勢群體，最終加大了貧富之間的差距。
    其二，對于基礎(chǔ)階層來說缺乏必要的“兜底”。同經(jīng)濟(jì)發(fā)展幅度相比，中國的社會保障事業(yè)以及社會轉(zhuǎn)移支付表現(xiàn)出一種明顯滯后的情形。在這種情形下，農(nóng)民、城鎮(zhèn)的退休人員、城鎮(zhèn)的失業(yè)人員及其親屬最有可能成為貧困者，從而使整個社會的貧富差距迅速拉大。
    其三，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中存在著許多不平等的競爭。一些部門、行業(yè)甚至是一些個別的社會成員，能夠通過壟斷經(jīng)營獲得壟斷利益或高額利潤。在全國分行業(yè)收入的統(tǒng)計(jì)中，壟斷性行業(yè)人員的收入穩(wěn)居前幾名，如航空運(yùn)輸業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、電力部門等等。甚至連一些社會公共事業(yè)部門，如某些公共教育機(jī)構(gòu)、某些公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)也存在利用行業(yè)壟斷的地位而索取高額利潤的情況。
    (3)貧富差距的形成和擴(kuò)大只是社會發(fā)展過程的一個表面現(xiàn)象。在這個現(xiàn)象的背后，是現(xiàn)代化中人的困境。重視人的生存和發(fā)展是社會進(jìn)步的標(biāo)志，具體來說，就是不但重視個人的收入，還重視獲得公平原則和個人權(quán)利，重視在政府調(diào)節(jié)和個人奮斗框架下的良性社會關(guān)系。
    現(xiàn)代化并不注定由一半的財(cái)富和一半的悲情構(gòu)成，現(xiàn)代化最終是由人的均衡發(fā)展構(gòu)成的。為了保證社會的和諧，必須重視通過公平的社會原則，來解決人的困境。一方面，政府可以通過稅收制度等管理方式，調(diào)節(jié)貧富差距。另一方面，政府更需要通過加強(qiáng)社會福利制度，來保證人的基本權(quán)利，協(xié)調(diào)社會關(guān)系。社會福利制度重視個人的基本需求，尤其是重視在生產(chǎn)資料的擁有和居住地域上處于弱勢群體的人。他們有權(quán)利得到相應(yīng)的生產(chǎn)資料，他們也有應(yīng)當(dāng)享受基本的生存、教育和被保護(hù)的權(quán)利。
    歷史發(fā)展證明，如果不考慮對貧富差距進(jìn)行制度約束，那么就會在社會發(fā)展的理想和現(xiàn)實(shí)之問造成差距。多數(shù)時候，一部分人積累社會財(cái)富，必然有另一部分人成為現(xiàn)代化過程的犧牲品，社會關(guān)系進(jìn)行重新組合，新的財(cái)富又催生新的權(quán)力結(jié)構(gòu)，這在他國社會發(fā)展過程中是有先例的。

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