一、注意事項(xiàng)
  1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
  2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
  3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
  二、資料
  (1)2006年4月17～18日，在北京的漫天浮塵中，第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)召開。雖然這只是一個(gè)時(shí)間上的巧合，但或許會(huì)使得這些置身黃色沙塵中的全國(guó)的環(huán)保官員們，更深刻地感受到解決環(huán)境問題的迫切性。
    (2)“地球上大面積的原始森林只占了不到10％的陸地面積，且余下的森林也在迅速消失。”近日，環(huán)保組織綠色和平發(fā)布的原始森林衛(wèi)星地圖顯示了這一點(diǎn)。
    這張最新的衛(wèi)星遙感地圖是綠色和平與世界各地的科學(xué)家和地圖專家3年努力的成果，它利用了最新的衛(wèi)星地圖數(shù)據(jù)，將地球上面積大于500平方公里的未受侵?jǐn)_的原始森林的面積和分布準(zhǔn)確地勾勒出來。只有面積多達(dá)數(shù)千平方公里的原始森林才能夠?yàn)榇笮蜕�林�?dòng)物提供健康的生存環(huán)境，并且也更能夠適應(yīng)不斷變化的全球氣候。
    根據(jù)衛(wèi)星地圖的數(shù)據(jù)，82個(gè)位于森林帶范圍內(nèi)的國(guó)家已經(jīng)完全失去了未受侵?jǐn)_的原始森林，而且那些依然擁有大面積原始森林的地區(qū)，也面臨著被毀滅的命運(yùn)。例如全球森林消失速度最快的亞太天堂雨林，如果現(xiàn)在不停止非法和破壞性地采伐，當(dāng)?shù)刈罡火埖氖忌�林將�?huì)在未來10年后從地球上消失。
    (3)從發(fā)展觀來說，很多人存在一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來解決現(xiàn)在與未來的各種環(huán)境問題。從環(huán)保責(zé)任來說，雖然《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定地方各級(jí)政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，可面對(duì)淮河上百公里污染團(tuán)、河南平西成片的癌癥村、貴州西部的砷中毒、重慶城4—10場(chǎng)的酸雨、貴州的氟中毒等環(huán)境問題，至今并未見到有哪位市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。只有在發(fā)生特別重大的環(huán)境事故時(shí)，才有地方領(lǐng)導(dǎo)可能被迫引咎辭職，但這與建立廣泛的經(jīng)常性的“政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”瑚責(zé)任追究相距甚遠(yuǎn)。
    正是出于對(duì)環(huán)境問題極端重要性的認(rèn)識(shí)，在本次環(huán)保大會(huì)上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，必須加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。其核心內(nèi)容就是將環(huán)境保護(hù)置于與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重的地步，做到兩者同步進(jìn)行。這是我國(guó)首次提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，顯示了國(guó)家徹底解決環(huán)境問題的意志和決心。
    但正確的理念須輔之以堅(jiān)實(shí)的制度框架和切實(shí)可行的措施，才不至于淪為一句空洞的口號(hào)。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩者要做到真正的平衡與協(xié)調(diào)，首先，國(guó)家在規(guī)劃和調(diào)整各個(gè)地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向時(shí)，就應(yīng)考慮各地的資源稟賦和環(huán)境容量，將環(huán)境準(zhǔn)人作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要措施，將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。其次，落實(shí)官員的環(huán)境問責(zé)制，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系和干部考核的重要內(nèi)容，并對(duì)‘‘政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定，在相關(guān)的法規(guī)中做出明確的細(xì)則規(guī)定，從而使法律責(zé)任的追究成為可能。
    (4)國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳今日發(fā)布2005年“六·五”世界環(huán)境日中國(guó)主題——“人人參與，創(chuàng)建綠色家園”，該主題旨在號(hào)召全社會(huì)行動(dòng)起來，積極投身建設(shè)生態(tài)省、環(huán)保模范城、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色社區(qū)等環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，建設(shè)人與自然和諧相處的綠色家園。
    聯(lián)合國(guó)環(huán)境署確定2005年世界環(huán)境日的主題為“營(yíng)造綠色城市，呵護(hù)地球家園’’(Green Cities plan for the Planet!)。為呼應(yīng)這一主題，展示中國(guó)政府和人民創(chuàng)建綠色家園、營(yíng)造和諧社會(huì)的決心與行動(dòng)，鼓勵(lì)公眾參與，弘揚(yáng)生態(tài)文明，繁榮環(huán)境文化，環(huán)�？偩执_定今年世界環(huán)境日中國(guó)主題為“人人參與，創(chuàng)建綠色家園”。
    潘岳表示，近年來，全國(guó)各地蓬勃開展環(huán)保創(chuàng)建活動(dòng)，深化各類試點(diǎn)示范，探索我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，出現(xiàn)了一批不同類型、不同范圍、不同層次的實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型。已有8個(gè)省開展了生態(tài)省建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)省、市示范達(dá)到5個(gè)，生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)達(dá)到14個(gè)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市達(dá)到44個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)達(dá)到166個(gè)，全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到79個(gè)。與此同時(shí)，綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)也取得進(jìn)展。綠色創(chuàng)建活動(dòng)積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，貫徹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，為構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，探索建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制提供支撐，已得到全社會(huì)各界的積極響應(yīng)，成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的有效載體。
    潘岳說，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，環(huán)保領(lǐng)域中的公眾參與正是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要體現(xiàn)�？茖W(xué)發(fā)展觀不僅把環(huán)境保護(hù)擺在了更加突出的位置，而且為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了政治保障0環(huán)�？偩謱⒉粩嘟�立健全環(huán)保公眾參與機(jī)制，公開各類環(huán)境信息，維護(hù)公眾的知情、監(jiān)督、參與權(quán)利，攜手社會(huì)各界共同推進(jìn)中國(guó)的環(huán)保事業(yè)。

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