近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，日前國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人對(duì)《綱要》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
發(fā)改委解讀《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》
環(huán)渤海地區(qū)包括京、津、冀、魯、遼、晉、內(nèi)蒙古七省區(qū)市，探索區(qū)域合作新機(jī)制
《綱要》范圍涵蓋北京、天津、河北、山東、遼寧和山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)共7省(區(qū)、市)，國(guó)土面積186萬(wàn)平方公里，2014年末常住人口3.14億人，地區(qū)生產(chǎn)總值18.5萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的19.4%、23%和27%。這一區(qū)域位于我國(guó)華北、東北、西北三大區(qū)域結(jié)合部，是我國(guó)唯一地跨四大區(qū)域板塊、既沿海又沿邊的經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是最具綜合優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一，在對(duì)外開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位。
在新的歷史條件下，加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，是推動(dòng)落實(shí)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略和深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措。
這位負(fù)責(zé)人表示，可以從這幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的意義：一是有利于打破行政分割，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源要素，積極探索區(qū)域合作新機(jī)制;二是有利于充分發(fā)揮7省(區(qū)、市)各自比較優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)?xùn)|北、西北、華北地區(qū)加快轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而呼應(yīng)長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，培育形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎;三是有利于促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得新進(jìn)展，為全國(guó)區(qū)域合作探索新路徑;四是有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“一帶一路”建設(shè)，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。
環(huán)渤海地區(qū)合作已有時(shí)間表，與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相互推進(jìn)
加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2020年，京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面初步形成，7省(區(qū)、市)合作發(fā)展取得積極進(jìn)展;到2025年，環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展體制機(jī)制更加完善，統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎;到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展取得明顯成效，區(qū)域合作發(fā)展體制機(jī)制順暢運(yùn)行，成為我國(guó)具有重要影響力的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
京津冀協(xié)同發(fā)展作為中央提出的三大戰(zhàn)略之一，其實(shí)施為環(huán)渤海地區(qū)合作提供了重大機(jī)遇，京津冀協(xié)同發(fā)展一系列重大探索，也能夠?yàn)榄h(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展提供直接示范和經(jīng)驗(yàn)借鑒，直接影響其進(jìn)程。同時(shí)，環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展有利于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施。京津冀協(xié)同發(fā)展主要依靠京津冀三省市，但也離不開(kāi)其他地區(qū)特別是周邊省(區(qū)、市)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū)在統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有特殊重要作用，能有效拓展京津冀協(xié)同發(fā)展空間，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。其積極探索深化區(qū)域合作的新路徑、新辦法、新機(jī)制，反過(guò)來(lái)又可助力京津冀協(xié)同發(fā)展。
為加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制一直是在同步開(kāi)展、交叉進(jìn)行、相互對(duì)接的，是一脈相承、渾然一體的�！董h(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》在發(fā)展思路上，牢牢把握對(duì)接和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體要求;在具體舉措上，注重與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》全面銜接，特別突出為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好周邊環(huán)境;在體制機(jī)制上，積極借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展的好做法好經(jīng)驗(yàn)，著力拓展區(qū)域合作的思路和空間。
將從六大領(lǐng)域重點(diǎn)突破
針對(duì)當(dāng)前環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展中存在的地區(qū)間發(fā)展水平差異較大，區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)分割、產(chǎn)業(yè)趨同、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然突出、資源約束日益顯現(xiàn)等突出矛盾和問(wèn)題，《綱要》提出了合作發(fā)展6方面的重點(diǎn)任務(wù)。
一是加快跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)交通、能源、水利、信息等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成布局合理、功能完善、銜接緊密、保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治。將共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境特別是渤海生態(tài)環(huán)境聯(lián)合整治放在突出重要位置，重點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)屏障建設(shè)、大氣污染防治、近岸海域環(huán)境綜合整治等工作，共同創(chuàng)建天藍(lán)水凈、人與自然和諧相融的美好家園。
三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。把握有序疏解北京非首都功能契機(jī)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。充分發(fā)揮既沿海又沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，共同構(gòu)建海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放新格局。
五是完善統(tǒng)一市場(chǎng)體系。全面深化改革，加快消除地區(qū)間隱形壁壘，抓緊建立統(tǒng)一完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)公共服務(wù)資源共享和制度對(duì)接，將環(huán)渤海地區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展協(xié)調(diào)、社會(huì)穩(wěn)定、公平和諧的示范區(qū)。
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