2015事業(yè)單位申論素材：中央會議首提深化公安改革

　　【焦點(diǎn)1 刑事訴訟涉案財(cái)物】

　　涉案財(cái)物將建集中管理平臺

　　【會議內(nèi)容】 會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》。

　　會議指出，規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作，是一件事關(guān)正確懲治犯罪、保障人權(quán)的大事，是一項(xiàng)促進(jìn)司法公正、提高司法公信力的重要舉措。這些年來，司法不公、貪贓枉法的一個突出問題就發(fā)生在刑事訴訟涉案財(cái)物處置的過程中。

　　涉案財(cái)物處置涉及不同訴訟領(lǐng)域、不同執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)跨部門、跨地方的復(fù)雜工作，政策性、操作性要求都很高，各地區(qū)各部門要牢固樹立大局意識，加強(qiáng)協(xié)作配合，盡快探索建立涉案財(cái)物集中管理信息平臺，完善涉案財(cái)物處置信息公開機(jī)制。

　　【解讀】 在處理刑事訴訟涉案財(cái)物問題上，我國法律有明確的規(guī)定。但是，現(xiàn)實(shí)情況是，在執(zhí)行過程中，仍然存在不同程度的漏洞。比如，個別司法人員將贓款贓物據(jù)為己有，該返還被害人的沒有返還，存在貪污、挪用等情況。

　　中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長樊崇義表示，中央提出涉案財(cái)物的問題，關(guān)系到人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)，非常及時，對于今后解決相關(guān)領(lǐng)域的亂象將起到很好的作用。

　　樊崇義表示，在涉案財(cái)物處理的過程中，涉及多個部門和多個主體。如果信息不公開，容易滋生暗箱操作，為司法腐敗制造漏洞。如果建設(shè)一個公開的信息平臺，進(jìn)行信息共享，將財(cái)物的來源、去向、保管、移送和處理在平臺上公開，可以促進(jìn)司法公開和司法透明，對于遏制腐敗和防范涉案財(cái)物的暗箱操作是一個有力的武器。

　　涉案財(cái)物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)將明確

　　【會議內(nèi)容】 有關(guān)部門要對涉案財(cái)物的定義、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍等進(jìn)行明確，增強(qiáng)各地和各司法機(jī)關(guān)執(zhí)行政策的統(tǒng)一性。

　　【解讀】 目前，我國根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，來處理刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作。

　　樊崇義表示，這些規(guī)定有的比較籠統(tǒng)，定義不明;另外，一些處理程序不具體，造成了一些漏洞。比如，“與犯罪有關(guān)的財(cái)物”的說法，“有關(guān)”如何理解?很明顯這種定義和界限不清晰。各地和各司法機(jī)關(guān)在理解上可能有不一致的地方，容易滋生漏洞。

　　樊崇義建議，要研究贓款、贓物、犯罪場所、犯罪工具的定義。厘清定義，才好執(zhí)行。另外，涉案財(cái)物的司法程序要明確，要具體化，明確處理的主體、過程和法律效力。

　　黨政部門不得干預(yù)涉案財(cái)物處置

　　【會議內(nèi)容】 各級黨政部門要率先遵法守法，不得干預(yù)涉案財(cái)物處置過程。

　　【解讀】 近年來，地方部門干預(yù)司法的情況屢見不鮮，其中包括涉案財(cái)物的處置。

　　今年10月，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》曾總結(jié)了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法的幾大方法：發(fā)函警告型、紅頭文件要求型、會議“判決”型和地方保護(hù)型。

　　樊崇義表示，目前地方政府干預(yù)涉案財(cái)物處理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。若贓物和贓款屬于國庫，比如涉及公共財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)、國家財(cái)產(chǎn)，地方不能進(jìn)行干預(yù)和扣留。根據(jù)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，歸誰就是誰，以法院的判決為準(zhǔn)。

　　運(yùn)用法治方式開展追贓追逃

　　【會議內(nèi)容】 要加強(qiáng)境外追贓追逃工作，抓緊健全境外追贓追逃工作體制機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式開展追贓追逃工作。

　　【解讀】 今年以來，海外追逃追贓成為“熱詞”。12月4日，公安部通報(bào)稱，“獵狐2014”行動開展以來，先后從60個國家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員428名。

　　北京師范大學(xué)國際刑法研究所所長黃風(fēng)表示，境外追逃追贓是一個法律問題，要依據(jù)相關(guān)國際法和有關(guān)國家的國內(nèi)法律運(yùn)作。另外，我國一些法律制度存在一些缺陷，可能也需要進(jìn)行一些調(diào)整和改革。

　　追贓方面，中國的一些法律存在一些問題，不被一些國家接受。黃風(fēng)說，我國目前并未建立“相互承認(rèn)和執(zhí)行沒收令制度”。若我們不協(xié)助外國凍結(jié)、扣押被轉(zhuǎn)移到我國境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)并執(zhí)行外國的沒收令，有關(guān)國家可能也不愿協(xié)助我們。

　　【焦點(diǎn)2  深改小組會議首提“全面深化公安改革” 】　

　　【會議內(nèi)容】 會議還就構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、全面深化公安改革等問題進(jìn)行了研究。

　　【解讀】 2013年11月，十八屆三中全會通過的《決定》，多處提及“深化司法體制改革”，但未提及“公安改革”。

　　2014年10月，十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，僅有2處提及公安。分別是“建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接”;“健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制�！�

　　迄今為止，今年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已召開了8次會議，昨日的會議上首次提到“全面深化公安改革”。

　　據(jù)公安部網(wǎng)站報(bào)道，今年10月16日，公安部曾召開部分地方公安廳局長座談會，專題研究討論推進(jìn)各項(xiàng)公安改革。

　　國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，特別要緊緊圍繞群眾期待、社會關(guān)注、基層關(guān)心的突出問題，緊緊圍繞制約公安機(jī)關(guān)職能作用充分發(fā)揮、影響公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的難點(diǎn)問題，緊緊圍繞影響公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的薄弱環(huán)節(jié)，廣泛聽取意見，認(rèn)真研究謀劃改革舉措。

　　郭聲琨指出，一方面，要在完善人民警察分類管理、職業(yè)保障制度等體制性、機(jī)制性、保障性問題上下功夫，力求在解決基層公安機(jī)關(guān)和廣大民警關(guān)心關(guān)切的難點(diǎn)問題上求突破;另一方面，要充分考慮公安改革的社會效果，在回應(yīng)社會關(guān)切、解決群眾反映的突出問題上求實(shí)效，在便民利民服務(wù)、公正規(guī)范執(zhí)法等各項(xiàng)工作中有更大的作為，切實(shí)提高人民群眾的安全感和滿意度，不斷提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

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