【材料】一、黨的十八大報(bào)告，作為全黨智慧的結(jié)晶，作為未來五年和今后更長時(shí)期的執(zhí)政綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，“制度”二字貫穿始終。無論是在回顧過去五年的工作和十年的基本總結(jié)，還是在部署黨和國家各項(xiàng)事業(yè)時(shí)，都特別強(qiáng)調(diào)“制度建設(shè)”，彰顯了我黨完善自我、自信成熟的無窮魅力。十八大報(bào)告，更是把中國特色社會(huì)主義制度作為黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的三大根本成就之一。
二、黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 。人民網(wǎng)梳理《決定》中出現(xiàn)的高頻詞匯，“制度”一詞以183次高居榜首。
三、中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施半年取得明顯成效,但一些地方“打折扣”、“繞彎走”現(xiàn)象依然存在，甚至出現(xiàn)“公款吃喝進(jìn)食堂或會(huì)所”、“借車、租車代替公車”等現(xiàn)象。
四、中央政治局召開專門會(huì)議，對(duì)照檢查中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況，討論研究深化改進(jìn)作風(fēng)舉措，明確提出要把制度約束作為剛性約束，堅(jiān)決整治規(guī)避中央規(guī)定的各種行為，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)性。
【模擬題】習(xí)近平總書記在河北調(diào)研指導(dǎo)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)指出：“在這次教育實(shí)踐活動(dòng)中，建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自由�！闭�(qǐng)就制度建設(shè)談?wù)勀愕目捶ā?/P>
【背景】改革已到關(guān)鍵階段，黨中央現(xiàn)在非常強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。十八屆三中會(huì)決定提出，“把頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河結(jié)合起來”，頂層設(shè)計(jì)即是國家層面的制度完善與改革。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要用制度管權(quán)管事管人”，這是強(qiáng)調(diào)微觀層面的制度建設(shè)與執(zhí)行落實(shí)。
【答題思路分析】此題屬國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話精神，歸類為現(xiàn)象類之積極類。基本解題思路是：點(diǎn)出本質(zhì)→分析意義價(jià)值→談怎樣落實(shí)或改進(jìn)。重點(diǎn)是談怎樣落實(shí)或改進(jìn)，難點(diǎn)是分析其意義價(jià)值。分析意義價(jià)值和談落實(shí)或改進(jìn)都可以按照從宏觀到微觀的順序進(jìn)行，顯得條理明晰，重點(diǎn)突出。
【參考解析】習(xí)近平總書記的這段話強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性。鄧小平同志也曾指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，我們尤其要重視制度建設(shè)與落實(shí)，用制度管權(quán)管事管人。
第一、制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的保障。習(xí)近平總書記提出中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，是團(tuán)結(jié)全國各族人民奮勇前進(jìn)的精神動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)這一中國夢(mèng)，必須以制度建設(shè)為保障，具體而言，就是要完善中國特色社會(huì)主義制度。黨和人民九十年奮斗的結(jié)果表明，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度是保持中國長期發(fā)展和繁榮的前提。
第二、制度建設(shè)是保持社會(huì)繁榮穩(wěn)定和諧的基石。制度的重要功能是規(guī)范功能，能規(guī)范社會(huì)各主體，比如黨、政府、企業(yè)、公民的行為。各行為主體明確了自己行為的邊界，就能在法定的范圍內(nèi)活動(dòng)，減少與其他主體的沖突，因此，制度建設(shè)是社會(huì)繁榮穩(wěn)定和諧的保證。比如，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法人員亂執(zhí)法、亂處罰問題，建立了嚴(yán)格的制度，規(guī)定了嚴(yán)格的行政執(zhí)法責(zé)任制，全面清理和規(guī)范行政處罰的自由裁量權(quán)，就能減少執(zhí)法彈性導(dǎo)致的干群關(guān)系緊張。
第三、制度建設(shè)是黨的先進(jìn)性和純潔性得以體現(xiàn)的重要保證。黨的制度建設(shè)，深刻影響著黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，有利于密切干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。比如黨中央制定《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，以剛性的制度約束切實(shí)遏制了公務(wù)支出和公款消費(fèi)中的各種違紀(jì)違規(guī)違法現(xiàn)象，促進(jìn)了黨的工作作風(fēng)的改進(jìn)，深得民心。
所以，制度建設(shè)是黨的偉大事業(yè)取得成功的重要條件。為了搞好制度建設(shè)，同時(shí)也為了使制度落到實(shí)處，避免制度建設(shè)上的形式主義，我們必須做到：
第一、在制度設(shè)計(jì)之前，要深入群眾調(diào)研，充分了解人民群眾的訴求，使設(shè)計(jì)的制度更貼近民心，為人民群眾樂于接受。制度建設(shè)上要堅(jiān)持把人民群眾的利益放在首位，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使制度成為約束腐敗的高壓線。比如個(gè)別地方出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部待遇特殊化問題，深受人民群眾詬病，對(duì)此，要在全黨建立領(lǐng)導(dǎo)干部生活待遇制度，嚴(yán)格照章辦事，推進(jìn)全黨工作作風(fēng)和生活作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
第二、制度形成之后，要把監(jiān)督權(quán)交給群眾，讓群眾監(jiān)督制度的運(yùn)行與落實(shí)情況。一些地方出臺(tái)了各種規(guī)章、制度后，卻缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，或者相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制存在漏洞，形成“牛欄關(guān)貓”式的制度�！芭陉P(guān)貓”式的制度不重視制度的監(jiān)督與落實(shí)，是制度建設(shè)上的形式主義。為了克服制度建設(shè)上的形式主義，應(yīng)當(dāng)把監(jiān)督權(quán)交給群眾。群眾的眼睛是雪亮的，讓群眾扎緊制度的“牛欄”，使各種心存僥幸的“貓”無空子可鉆。
第三、在制度的執(zhí)行中，要防止“上有政策、下有對(duì)策”，要加強(qiáng)監(jiān)管，使制度不折不扣地執(zhí)行到底。出臺(tái)一項(xiàng)制度后，同時(shí)要出臺(tái)相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則和監(jiān)管措施，由專門的部門負(fù)責(zé)監(jiān)管落實(shí)，專人專責(zé)。只有這樣，制度才會(huì)真正起到作用，不會(huì)成為擺設(shè)。
第四、制度建設(shè)上也要注意與時(shí)俱進(jìn)。形勢(shì)在不斷發(fā)展，制度建設(shè)也要同步發(fā)展。一些過去管用的制度，今天未必繼續(xù)適用，對(duì)于這樣的制度必須及時(shí)廢除或修訂，使制度真正適應(yīng)時(shí)代的變化，反映人民群眾的根本利益的要求。
總之，只有制定制度時(shí)真正反映民心，執(zhí)行制度重視監(jiān)督落實(shí)，同時(shí)與進(jìn)俱進(jìn)修訂制度，才能使制度建設(shè)真正發(fā)揮保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的功能。
關(guān)注"566公務(wù)員"官方微信，獲取真題及答案、最新資訊等信息!
公務(wù)員考試題庫【手機(jī)題庫下載】丨微信搜索"566公務(wù)員"
相關(guān)推薦：
2016國家公務(wù)員真題及答案專題
※ 題庫估分 ※ 關(guān)注微信對(duì)答案
2016國家公務(wù)員成績查詢時(shí)間 ※ 查分免費(fèi)提醒 ※ 國考錄取分?jǐn)?shù)線
各地2016公務(wù)員報(bào)名時(shí)間 ※ 公務(wù)員考試題庫 ※ 國考面試通關(guān)輔導(dǎo)
