在中央的指導(dǎo)和推動下,京津冀協(xié)同發(fā)展正在扎實推進。推進京津冀協(xié)同發(fā)展,是為了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局,走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,探索一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成新的經(jīng)濟增長極。落實這一戰(zhàn)略部署,應(yīng)以企業(yè)為主體,通過市場主導(dǎo)與政府推動有機結(jié)合的方式,實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位科學(xué)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)項目取舍得當(dāng)。概括起來說,產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。
明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位。習(xí)近平同志2014年2月26日在北京召開的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上提出7點要求,第一點就是要著力加強頂層設(shè)計,抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃,明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工等。當(dāng)前,京津冀在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)定位上存在的突出問題是,河北與京津之間產(chǎn)業(yè)梯度差過大,京津之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度較高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,京津以現(xiàn)代電子信息為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯;而河北仍然以鋼鐵、水泥、玻璃、化工等重化工業(yè)為主,河北與京津之間產(chǎn)業(yè)共融性不強。從京津來看,二者都著力發(fā)展電子信息、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融業(yè)為主的高端服務(wù)業(yè),產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度趨強,進而導(dǎo)致有限資源難以得到高效配置,“同結(jié)構(gòu)、搶產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象比較突出。因此,推進京津冀協(xié)同發(fā)展,首要的是加強頂層設(shè)計,合理定位京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進三省市有效融合、協(xié)同發(fā)展。
合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理定位需要落實到科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局上。北京作為首都,是我國政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交流中心,擁有強大的科研平臺與人才優(yōu)勢,未來應(yīng)主要布局科技密集型產(chǎn)業(yè),增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力。應(yīng)充分利用市場機制,倒逼企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設(shè),成為京津冀協(xié)同發(fā)展中的科技高地與創(chuàng)新中心。天津擁有北方最大的綜合性港口,物流優(yōu)勢明顯,國際化程度較高,未來應(yīng)作為京津冀協(xié)同發(fā)展中對外交流的窗口,促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,特別是加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、物流配送、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),增強對制造業(yè)價值鏈提升的支撐作用,并以此為依托大力發(fā)展出口型服務(wù)業(yè)和金融租賃保險業(yè)等,形成外向型產(chǎn)業(yè)聚集。河北省作為京畿大省,工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,應(yīng)主要承接、聚集京津轉(zhuǎn)移的加工與裝備制造產(chǎn)業(yè),借此推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,并加快淘汰落后產(chǎn)能,堅決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)繼續(xù)擴張,加強增量產(chǎn)能準(zhǔn)入管理,促進存量產(chǎn)能調(diào)整優(yōu)化;推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整區(qū)域布局,加強技術(shù)改造和設(shè)備更新,提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力,努力縮小與京津的產(chǎn)業(yè)梯度差。
恰當(dāng)取舍具體項目。任何優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展都要以具體項目為載體。當(dāng)前,北京應(yīng)以項目為抓手,著力疏解非首都核心功能,將一些現(xiàn)代物流、金融租賃、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目向天津轉(zhuǎn)移,將裝備制造與高端化工產(chǎn)業(yè)向河北疏散。天津與河北也應(yīng)抓住契機,有計劃地集聚符合自身功能定位、能夠有效拓展產(chǎn)業(yè)鏈的項目,形成規(guī)模效應(yīng)。
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