除了今天的生計(jì)，明天的養(yǎng)老問題也時(shí)時(shí)牽動(dòng)外來打工者的心。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，大量的外來務(wù)工人員將深圳作為“淘金”圣地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，深圳市非戶籍人口達(dá)767.13萬，為戶籍人口的2.7倍。豐富的人口資源為深圳的發(fā)展注入了活力，但戶籍差異所帶來的在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的差別待遇，也亟待引起各界重視。
2014年，深圳市螢火蟲工友服務(wù)中心對(duì)非深圳戶籍勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況進(jìn)行抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，務(wù)工人員所在工廠為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的達(dá)97.3%，但仍有半數(shù)以上的工廠并不是依法為全部勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是有選擇地繳納;過了試用期才繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法，占35.8%。該中心負(fù)責(zé)人蘇媛告訴記者，調(diào)查關(guān)注的人群為在深圳工作10年以上、年紀(jì)較大的非戶籍勞動(dòng)者;調(diào)查人員選擇有代表性的老工廠(在深圳存續(xù)時(shí)間超過12年)，且用人規(guī)模在500人以上的工廠及老工人較多的區(qū)域進(jìn)行調(diào)研。發(fā)放調(diào)查問卷共632份，收回有效問卷577份。
繳費(fèi)基數(shù)偏低
問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在接受調(diào)研的工廠中，按法定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占4.8%，而按最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳納的占77.5%，即大多數(shù)勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)只是按最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳納。
中山大學(xué)法學(xué)院黃巧燕老師介紹，法律規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金;職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納，記入個(gè)人賬戶。而所謂本人工資，應(yīng)與用人單位“職工工資總額”相對(duì)應(yīng)。根據(jù)法律規(guī)定，是指計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資之和。我國(guó)自1991年實(shí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來，不同時(shí)期的政策均規(guī)定“企業(yè)按職工工資總額或職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”。
值得關(guān)注的是，1998年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》將養(yǎng)老金繳費(fèi)的下限規(guī)定為本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資的40%;2000年修改后的條例規(guī)定最低繳納標(biāo)準(zhǔn)為本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資的60%;2006年，條例再次被修改，由之前與全國(guó)一致的上年度在崗職工月平均工資的60%，調(diào)整降低為市最低工資標(biāo)準(zhǔn);2012年通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》(以下稱“社保條例”)維持最低工資作為繳費(fèi)下限。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的多少與退休時(shí)養(yǎng)老金額度相關(guān)，繳費(fèi)基數(shù)高，養(yǎng)老金就高;繳費(fèi)基數(shù)越低，養(yǎng)老金就越低�！秉S巧燕說。
“我1971年參加工作，2012年在深圳退休。早年在老家的國(guó)企上班，從2000年12月開始在深圳買養(yǎng)老保險(xiǎn)，在深圳共有12年3個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)。在深圳一直按最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)�！鄙钲谑泄还竟と它S大叔說。
黃巧燕分析，雖然黃大叔的繳納年限記錄包括在老家時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)深圳社保條例及社保條例實(shí)施細(xì)則未出臺(tái)，所以在他退休時(shí)只核算在深圳的養(yǎng)老金，第一年領(lǐng)到684元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金415元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金169元。而根據(jù)國(guó)務(wù)院“各地每年養(yǎng)老金的提高比例都能達(dá)到10%左右”之規(guī)定，2013年7月漲到850元左右。在深圳社保條例和實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，黃大叔能夠?qū)⒗霞业酿B(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶上的基金轉(zhuǎn)到深圳，能領(lǐng)到2700至2800元。
為何有人放棄參保
調(diào)查中，有67份問卷回答曾放棄參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有人多次選擇放棄參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。而關(guān)于工人是否聽說過強(qiáng)制購(gòu)買職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這一問題，“是”與“否”的答案幾乎各占一半。
社會(huì)保險(xiǎn)法第10條規(guī)定：職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
黃巧燕說，參加社會(huì)保險(xiǎn)不僅是勞動(dòng)者的權(quán)利，而且是用人單位與勞動(dòng)者的強(qiáng)制性義務(wù)，不能通過協(xié)議放棄或減損。但現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)有勞動(dòng)者選擇“不參加”養(yǎng)老保險(xiǎn)。但“不參加”實(shí)際上有“自愿”與“非自愿”之分。
如今，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶轉(zhuǎn)移制度已經(jīng)建立，非戶籍勞動(dòng)者往往選擇在戶籍所在地購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)其工作崗位所在地的社會(huì)保險(xiǎn)利益產(chǎn)生的影響似乎不大。
據(jù)了解，現(xiàn)實(shí)中存在多種因素影響用人單位和勞動(dòng)者雙方選擇是否在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間由用人單位為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些因素包括：用人單位為逃避繳納責(zé)任而要求非戶籍員工自動(dòng)放棄，員工為保住工作被迫同意放棄;非戶籍員工為免轉(zhuǎn)移賬戶之累，在其老家或其他地區(qū)以個(gè)人身份或通過掛靠勞動(dòng)關(guān)系購(gòu)買職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，故放棄在深圳購(gòu)買;非戶籍員工誤解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因其在老家購(gòu)買了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，故放棄在深圳購(gòu)買職工養(yǎng)老保險(xiǎn);非戶籍員工因不愿意減少現(xiàn)時(shí)工資收入，主動(dòng)要求放棄購(gòu)買職工養(yǎng)老保險(xiǎn);部分勞動(dòng)者對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的了解程度有限，認(rèn)為既然“達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金”，三四十歲才開始購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)也來得及，現(xiàn)在才二十歲上下，不著急，目前將工資全部拿到手是最重要的。
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