備受關(guān)注的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，也就是俗稱的“三塊地”改革，已經(jīng)箭在弦上。
2月25日，羊年第一個(gè)工作日�！蛾P(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》(簡(jiǎn)稱決定草案)提交全國人大常委會(huì)審議。
根據(jù)決定草案，北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北省鄧州市等33個(gè)縣(市、區(qū))，將突破現(xiàn)行土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的有關(guān)規(guī)定，在“三塊地”方面開展改革試點(diǎn)。
蘇州大學(xué)法學(xué)院教授張鵬對(duì)決定草案評(píng)價(jià)很高。他說：“當(dāng)前，土地制度特別是農(nóng)村土地制度改革，已經(jīng)成為全面深化改革中的一項(xiàng)樞紐性工程。這個(gè)決定草案為土地制度的深層次改革提供了法治保障，將確保改革在法治路徑下運(yùn)行�！�
同等入市、同權(quán)同價(jià)
推進(jìn)“三塊地”改革，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大部署。2014年12月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，決定在全國選取30個(gè)左右縣(市)行政區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。
國土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，試點(diǎn)涉及突破土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法中的相關(guān)法律條款，需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)授權(quán)。
比如，在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地方面，按照現(xiàn)行土地管理法第43條、第63條和城市房地產(chǎn)管理法第9條，這類土地不能同等入市、同權(quán)同價(jià)。決定草案明確，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施這一規(guī)定，明確在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)。
據(jù)了解，20世紀(jì)90年代開始，不少地方就開始了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。但長(zhǎng)期以來，試點(diǎn)一直未能在全國推廣。
“因?yàn)楹头上鄾_突，過去許多用地單位不敢用此類土地，大型銀行也不接受此類土地使用權(quán)抵押融資�！睆堸i認(rèn)為：“決定草案肯定了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和國有建設(shè)用地使用權(quán)的同等地位及入市交易的正當(dāng)性，有利于保障各類市場(chǎng)主體的交易安全�！�
在農(nóng)村宅基地制度方面，決定草案提出，暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批權(quán)限，明確使用存量建設(shè)用地的，下放至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審批，使用新增建設(shè)用地的，下放至縣級(jí)政府審批。
合理確定農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
近年來，因征地拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾、群體性事件層出不窮。隨著2011年國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例頒布施行，城市征地拆遷問題逐步得到規(guī)范，農(nóng)村土地征收就成了焦點(diǎn)。這其中，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是焦點(diǎn)所在。
現(xiàn)行土地管理法第47條規(guī)定，征收農(nóng)村集體土地，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王光進(jìn)告訴記者，30倍的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的。近20年來，我國物價(jià)不斷走高，失地農(nóng)民的生活水準(zhǔn)比征地前有所下降。
決定草案明確，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施征收集體土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，明確綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安排被征地農(nóng)民住房、社會(huì)保障。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。有條件的地方可以采取留地、留物業(yè)等多種方式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)。
“過去的被征地農(nóng)民往往成了‘三無’居民：無穩(wěn)定工作、無住房、無社會(huì)保障�！蓖豕膺M(jìn)表示，決定草案明確規(guī)定了失地農(nóng)民住房、社會(huì)保障和就業(yè)的內(nèi)容，大大提高了對(duì)他們的保護(hù)，避免成為“三無”居民。
堅(jiān)守三條底線、堅(jiān)持試點(diǎn)先行
根據(jù)決定草案，除浙江、四川各有兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)外，全國其他29個(gè)省份均有一個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)入試點(diǎn)范圍。廣東佛山南海區(qū)、貴州湄潭縣等較早進(jìn)行農(nóng)村土地改革探索的地區(qū)也在其中。
國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，試點(diǎn)地區(qū)的選擇堅(jiān)持小范圍，以縣(市)行政區(qū)域?yàn)閱挝�，統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式。
張鵬也表示，試點(diǎn)選擇的地區(qū)具有相當(dāng)?shù)拇硇院蛷V泛性。一來全國各省份都有縣域單位參與，地域上具有廣泛的參與性。二來既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能保障試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在不同地區(qū)的通用性、可復(fù)制性。
他建議，立法機(jī)關(guān)作出授權(quán)決定后，國務(wù)院應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)村土地制度改革的細(xì)化措施�！氨热纾P(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，其期限、轉(zhuǎn)讓方式、出讓金支付等，還需要相關(guān)規(guī)則予以明確。這些細(xì)化規(guī)則能否及時(shí)出臺(tái)并準(zhǔn)確反映此次改革的精神，將直接決定改革的成敗�！�
張鵬還提醒說，改革不意味著放松對(duì)土地的管控，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地政策不能變。特別是在用途管制、規(guī)劃布局、農(nóng)田保護(hù)等方面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決杜絕隨意改變土地用途、農(nóng)轉(zhuǎn)非、突破建設(shè)用地指標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)生。
決定草案明確，有關(guān)法律規(guī)定的調(diào)整在2017年12月31日前試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律;對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。
姜大明強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)改革試點(diǎn)，將堅(jiān)持‘封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控’的原則，堅(jiān)守確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線�！�
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