繼2014年北京市建成104家養(yǎng)老照料中心后，今年將利用社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院的閑置房等社會(huì)資源，新建成至少40家“街坊養(yǎng)老院”。
養(yǎng)老問(wèn)題在北上廣等一線(xiàn)城市已越發(fā)呈現(xiàn)出困難局面，其根源就在于用地不足。從這個(gè)意義上來(lái)看，北京將社會(huì)閑置房盤(pán)活為街坊養(yǎng)老院無(wú)疑是件大好事。但北京之石，可以攻廣州之玉嗎?我看還要具體問(wèn)題具體分析。北京的“街坊養(yǎng)老院”主要來(lái)源于社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院的閑置房。而具體到廣州，至少老城區(qū)恐怕已不具備太多“閑置房”潛力可挖。很多社區(qū)早已自建養(yǎng)老服務(wù)中心，大多數(shù)學(xué)校和醫(yī)院都在喊不夠地希望再擴(kuò)張。醫(yī)療、教育與養(yǎng)老一樣同是民生事業(yè)，醫(yī)院和學(xué)校自己都“餓”著，哪有多余的地方挪給養(yǎng)老院?挖潛閑置房，即便有，量也不多，只是解決養(yǎng)老服務(wù)不足的次優(yōu)選擇。
要解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地不足這一難題，無(wú)非是開(kāi)源節(jié)流兩條路，但要走穩(wěn)走好，政府和社會(huì)兩條腿缺誰(shuí)都不行。先說(shuō)政府這邊，學(xué)北京用好閑置資源可視為節(jié)流之舉，這首先要求政府對(duì)于閑置公房有一個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，哪些具備條件轉(zhuǎn)為養(yǎng)老院更需要實(shí)地調(diào)查。做好這一基礎(chǔ)性工作，是挖潛利用的前提。其次看開(kāi)源，政府應(yīng)將養(yǎng)老用地納入用地規(guī)劃之中，要像對(duì)待保障房用地一樣對(duì)待養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，決不能輕易變更土地用途。再次，在捉襟見(jiàn)肘的老城區(qū)，應(yīng)優(yōu)先將三舊改造用地用于養(yǎng)老，或者適當(dāng)提高容積率，方便養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“上樓”以增大容量。遠(yuǎn)期來(lái)看，甚至還可探索政府回購(gòu)商品房建設(shè)養(yǎng)老院的模式。目前不少地方政府已經(jīng)著手回購(gòu)商品房作為保障房，這一思路移植到養(yǎng)老領(lǐng)域，也具備相當(dāng)可操作性。
必須明確，養(yǎng)老是一個(gè)全社會(huì)的、長(zhǎng)期的、艱巨問(wèn)題，政府自身再怎么挖潛，也絕不可能憑一己之力解決問(wèn)題。政府更應(yīng)該做的是，為社會(huì)投資養(yǎng)老事業(yè)做好制度保障，撬動(dòng)社會(huì)資本的投入，才能從根本上解決問(wèn)題。在這方面，廣州有很多先天優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、投資主體熱情高。要將這些優(yōu)勢(shì)用好，引領(lǐng)社會(huì)投資進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，政府還大有可為。只要有利可圖，不愁社會(huì)資本不來(lái)，利潤(rùn)空間越大，社會(huì)資本進(jìn)入就越踴躍，這是顯而易見(jiàn)的道理。這就要求政府主動(dòng)“讓利”，既包括真金白銀的利益，如土地出讓金、稅費(fèi)減免等;也包括深化改革的紅利，降低注冊(cè)門(mén)檻、打通審批綠色通道等。
當(dāng)然，政府努力自身挖潛是好事，但根本還是要把“池子”先挖好，有利潤(rùn)空間，有制度保障，有政策扶持，社會(huì)資本的“活水”自會(huì)主動(dòng)流進(jìn)來(lái)，這才是解決養(yǎng)老用地不足的最優(yōu)選擇。
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