2015國家公務員面試熱點：法律的生命力在于實施

　　400多年前，明代張居正曾說過這樣一句名言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！钡拇_，古往今來眾多史實表明，如果有了法律而束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。黨的十八屆四中全會《決定》指出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。全面推進依法治國，重點就在于保證法律嚴格實施，做到嚴格執(zhí)法。

　　一、為何說全面推進依法治國重點是嚴格執(zhí)法

　　全面推進依法治國，是由立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)組成的完整“鏈條”。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，有法可依的問題總體上解決了，執(zhí)法越來越成為整個法治建設鏈條中最關鍵的環(huán)節(jié)。如果在這個環(huán)節(jié)掉了鏈子，立法的意義就會大打折扣，同時也會對司法和守法帶來嚴重影響。

　　社會生活中我們也能感到，現(xiàn)在法治領域發(fā)生的許多問題，更多的是因為有法不依、失于規(guī)制乃至以權謀私、徇私枉法導致的。人民群眾對法治建設的意見和訴求，也更多集中到執(zhí)法必嚴、違法必究上來。只有嚴格執(zhí)法，建設高效的法治實施體系，把“紙面上的法”真正落實為“行動中的法”，才能切實推進法治國家建設進程。

　　維護法律權威和尊嚴，必須嚴格執(zhí)法。如果有了法而不嚴格執(zhí)法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”，就會失去應有的效力。長此以往，勢必影響執(zhí)法機關的公信力，勢必動搖人民群眾對法律的認同、對法治的信仰。只有堅持嚴格執(zhí)法，做到“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”，法律才能發(fā)揮治國重器的作用，全社會才能形成對法律的尊崇和敬畏。

　　促進社會公平正義，必須嚴格執(zhí)法。促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定，是執(zhí)法工作最重要的價值追求。隨著人們法律意識、權利意識日益增強，對社會公平正義提出了更高要求。如果執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，該處罰的不處罰或者同事不同罰，社會就失去了起碼的公平公正，就會引發(fā)大量社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。只有堅持嚴格執(zhí)法，懲處違法違規(guī)行為、維護群眾正當權益，才能彰顯公平、伸張正義。

　　建設法治政府，必須嚴格執(zhí)法。行政機關是執(zhí)法的重要主體。在我國，大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)的執(zhí)法工作都是由行政機關來承擔的。各級政府能否切實做到嚴格執(zhí)法，體現(xiàn)國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。當前，行政執(zhí)法過程中還存在不少問題，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較突出，執(zhí)法不規(guī)范、不文明和不作為、不勇為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生。進一步推進各級政府依法行政、嚴格執(zhí)法，對建設法治政府來說，是十分重要和緊迫的任務。

　　二、為何要推進政府權力清單制度

　　一段時期以來，“權力清單”頻頻進入公眾視野，成為社會熱詞。2014年6月，浙江省在其政務服務網(wǎng)站上“曬”出42個省級部門的4236項行政權力，成為全國首個在網(wǎng)上完整曬出省級部門權力清單的省份。目前，國務院各部門已向社會公開全部行政審批事項清單，各省級、市級、縣級權力清單正在陸續(xù)公布，受到了社會廣泛關注。

　　所謂權力清單，通俗地說，就好比一份政府對外發(fā)布的“菜單”，政府有多少權力，菜單上寫得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權力。推行權力清單制度，實質上是通過梳理行政權力，解決政府能做什么、不能做什么的問題，對推動各級政府依法全面履行職能具有重要意義。

　　政府作為行政執(zhí)法機關，依法全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等各項職能，處理好政府與市場、社會的關系，是推進嚴格執(zhí)法的基礎和前提。要按照黨的十八屆四中全會的要求，加快建設法治政府，確保各級政府始終在黨的領導下，在法治軌道上開展工作。

　　職權法定，明確政府權力邊界�！胺ㄍ鉄o權”，政府的所有權力都來源于法律的授予。要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。通過法定化方式確定政府的權力來源和邊界、機構職責設置與人員配備等，使得政府各項職能從內容到形式、從行為到程序、從決策到執(zhí)行都符合法律規(guī)定。權力清單制度是推行職權法定的重要舉措，要繼續(xù)深化完善這一制度，編制好涵蓋各項權力的清單目錄，及時向社會公開，堅決清理法外設定的權力事項，并杜絕違規(guī)新設，堅決消除設租尋租空間。

　　依法履職，做到有所為有所不為。各級政府要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，積極履職、全面履職、履職到位，為市場發(fā)育、社會發(fā)展、人民利益服好務。一方面，屬于法定的職責，要勇于負責、敢于擔當，該管的一定要管住管好，堅決克服懶政、怠政;另一方面，超出政府法定職能的事項，不得亂作為、濫用權。

　　規(guī)范事權，厘清不同層級政府權責。長期以來，中央和地方政府間事權界定不合理、不清晰、不規(guī)范的問題較為突出。要完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，合理清晰界定政府間事權。強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執(zhí)法權，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責，促進政府間各司其職、各負其責，充分發(fā)揮好中央和地方兩個積極性。

　　三、為何要建立重大決策終身責任追究制度

　　決策是一種重要的行政權力，行使決策權是否依法合規(guī)，事關法治政府建設的方向和目標，事關經濟社會持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾切身利益。近年來，一些部門和地方頻頻出現(xiàn)違反法定程序的重大決策失誤事件，給黨和國家事業(yè)造成重大損失。特別是有的領導“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”，在群眾中造成了惡劣影響。為此，黨的十八屆四中全會強調要健全依法決策機制，提出了建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制的任務。

　　所謂重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，是指按照“誰決策誰負責”原則，對重大決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，無論時間過去多久，也無論事發(fā)時責任人是在崗在任，還是升遷調轉或退休，都要嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。這是健全依法決策機制的重大舉措，對于深入推進依法行政、建設法治政府具有重要意義。

　　與以往關于決策追責的規(guī)定相比，這一制度的最大亮點在于“終身追責”，具有很強的現(xiàn)實針對性。實踐表明，一些重大決策從提出、實施到產生效果時間周期長，決策正確與否短期內難以得到驗證，一旦多年后出現(xiàn)問題，當初參與決策的主要領導及相關人員，或退休或調任，責任已難以認定追究，大多不了了之�！敖K身追責”猶如為決策者戴上了“緊箍”，督促、警誡其時刻尊重和敬畏決策的法定權限和程序，嚴格依法進行決策。

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