背景鏈接
· · 2014年3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。指出，從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開(kāi)門(mén)第一件大事。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革實(shí)施，分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，推動(dòng)工商登記制度改革。
深度解析
· · [權(quán)威論述]
· 行政審批制度改革是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的突破口和抓手。
· ——李克 強(qiáng)
· 辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能。
· ——李 克強(qiáng)
· 要嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，對(duì)工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。要把職能轉(zhuǎn)變工作納入年度考核，建立長(zhǎng)效機(jī)制。改革要公開(kāi)透明，把取消、下放和保留的行政審批事項(xiàng)，依法及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。
——李克 強(qiáng)
依法及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目核準(zhǔn)和行政審批信息，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、打破分割、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。尤其是各地要注重運(yùn)用市場(chǎng)的辦法，更加扎實(shí)有效地推動(dòng)消化過(guò)剩產(chǎn)能，防止盲目建設(shè)，使轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同步推進(jìn)。
——李 克強(qiáng)
確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。改革基本取向是讓市場(chǎng)發(fā)力，激活社會(huì)創(chuàng)造力，政府盡應(yīng)盡責(zé)任，讓人民受惠。
——李克 強(qiáng)
[行政審批與政府、市場(chǎng)之間的關(guān)系]
通過(guò)推進(jìn)行政審批制度改革，可以厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，同時(shí)，可以規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高效、廉潔、法治、責(zé)任和服務(wù)型政府，以順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球化發(fā)展和開(kāi)放型社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求。
大力度減少行政審批，是行政管理改革不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的前提，當(dāng)然也是社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。政府把一些事放出去了，社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)才能把這些事接過(guò)來(lái);政府在微觀領(lǐng)域退出來(lái)了，社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)才能進(jìn)得去;也只有如此，政府的職能才有轉(zhuǎn)變的可能，而基層技術(shù)層面的行政創(chuàng)新和社會(huì)管理創(chuàng)新才有更大的空間。
[行政體制改革來(lái)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變]
黨的十八大報(bào)告指出，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。
深化行政審批制度改革的核心是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
從改革的方向來(lái)看，就是簡(jiǎn)政放權(quán)。減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的直接干預(yù)領(lǐng)域和范圍，政府通過(guò)放松規(guī)制向市場(chǎng)和社會(huì)讓渡空間，形成國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、公權(quán)與私權(quán)之間邊界清晰合理、分工合作有度的社會(huì)關(guān)系新格局，從而讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì)的歸社會(huì)，讓政府真正回歸到承擔(dān)責(zé)任、提供服務(wù)的權(quán)利本位。當(dāng)然，改革不僅要取消和下放權(quán)力，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理，管住、管好該管的事。放和管兩者齊頭并進(jìn)。從而把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。
從改革的路徑來(lái)看，做到政企、政事分開(kāi)。不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要予以取消;可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作;對(duì)于需要保留的行政審批，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，做到審批程序嚴(yán)密、審批程序減少、審批效率明顯提高，審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。
從改革的效率維度上看，行政審批制度改革需公眾參與。將行政審批項(xiàng)目公之于眾，避免公權(quán)力自說(shuō)自話，從與公眾的良性互動(dòng)中，吸納足夠的智慧，幫助管理者作出合乎公共利益增進(jìn)的政策選擇。
從改革的縱深維度上看，必須積極推進(jìn)行政審批的法制化、規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范政府執(zhí)行程序，加強(qiáng)政府行政監(jiān)督，突出政府行政服務(wù)。行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整，必須在法治框架之內(nèi)進(jìn)行，在注重實(shí)體正義的同時(shí)，重視程序正義，保障“正義以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”。
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