2015年國家公務員面試熱點：鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)與農(nóng)村治理

　　背景鏈接

　　· · 當前，中國城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，外出務工潮波瀾壯闊，許多鄉(xiāng)村精英流失、人去地荒，中國農(nóng)村正呈現(xiàn)空殼化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國城市人口已超過農(nóng)村人口，農(nóng)村正面臨“千年未有之大變局”。城市化背景下的鄉(xiāng)村發(fā)展與治理，千余年的文脈接續(xù)、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的重構(gòu)成為重中之重。

　　· 2014年兩會期間，全國政協(xié)收到一份《關(guān)于在全國推廣鄉(xiāng)賢文化研究的建議》的提案，提案人是全國政協(xié)委員、香港利萬集團董事長兼總裁王志良，案由是：希望向全國推廣浙江省紹興市上虞區(qū)(原上虞市)弘揚鄉(xiāng)賢文化的做法。

　　深度解析

　　· · [鄉(xiāng)賢文化做法介紹]

　　· 上虞鄉(xiāng)賢研究會成立于2001年，本著“挖掘家鄉(xiāng)歷史，搶救文化遺產(chǎn)，弘揚鄉(xiāng)賢精神，服務上虞發(fā)展”的宗旨，14年來，研究會編撰《虞籍名士通訊錄》，開展“走近虞籍鄉(xiāng)賢”采訪活動，開辟“上虞鄉(xiāng)賢名人展廳”，鄉(xiāng)賢會的工作使“鄉(xiāng)賢文化”成為上虞對外的一個窗口、青少年德育教育基地、對外文化名片。

　　· 14年來，鄉(xiāng)賢們深度介入上虞經(jīng)濟社會發(fā)展。如大龍山開發(fā)、祝府興建、英臺故里的文化環(huán)境營建，甚至舜耕大米、謝安家茗、白馬湖水產(chǎn)等品牌的文化包裝都蘊含著鄉(xiāng)賢的智慧和力量，是鄉(xiāng)賢使上虞的傳統(tǒng)文化與主流文化對接，草根文化與大雅文化互動，鄉(xiāng)賢文化與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化共振。

　　· [鄉(xiāng)賢文化內(nèi)涵]

　　· 鄉(xiāng)賢，多是飽學之士、賢達之人。重構(gòu)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，需要一批有奉獻精神的鄉(xiāng)賢。從鄉(xiāng)村走出去的精英，或致仕，或求學，或經(jīng)商，而回鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢，以自己的經(jīng)驗、學識、專長、技藝、財富以及文化修養(yǎng)參與新農(nóng)村建設(shè)和治理。他們身上散發(fā)出來的文化道德力量可教化鄉(xiāng)民、反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里、溫暖故土，對凝聚人心、促進和諧、重構(gòu)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化大有裨益。

　　· [鄉(xiāng)村精英流失的原因]

　　· 第一，鄉(xiāng)村精英流失與改革開放以來城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的大背景有關(guān)。改革開放以來，以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，我國形成了以城市為發(fā)動機、農(nóng)村為穩(wěn)定器的發(fā)展模式。在此結(jié)構(gòu)下，受城市所提供的更多就業(yè)機會與更好的生活條件的吸引，農(nóng)村中的精英人群離開農(nóng)村進入城市。

　　· 第二，傳統(tǒng)農(nóng)民離開村莊經(jīng)商或進入仕途獲得成功，成為精英群體之后，以回報家鄉(xiāng)為己任，再次回到村莊，成為村莊治理的積極力量。改革開放后，這種傳統(tǒng)文化在漸漸淡化，越來越多的農(nóng)民將離開村莊當作目標，打破了鄉(xiāng)村精英返鄉(xiāng)機制。

　　· 第三，部分政策也造成了鄉(xiāng)村精英流失。改革開放以來，部分能力較強的農(nóng)民留在農(nóng)村發(fā)展，他們當中有的通過內(nèi)部土地流轉(zhuǎn)發(fā)展成為專業(yè)種養(yǎng)戶，有的從事基層收購銷售代理業(yè)務。但近年來，一些政策鼓勵工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，擠壓了這部分人的生產(chǎn)空間，致使他們不得不進入城市打工，一定程度上造成了鄉(xiāng)村精英流失。

　　· [鄉(xiāng)村精英流失的危害]

　　· 鄉(xiāng)村精英的流失瓦解了內(nèi)生鄉(xiāng)村治理機制。鄉(xiāng)村治理中的民主協(xié)商機制包括兩個層次的內(nèi)涵：一是公眾參與，主要是引導鼓勵所有農(nóng)民表達不同意見;二是形成決議并執(zhí)行。解決問題的關(guān)鍵是在千家萬戶分散意見的基礎(chǔ)上，形成絕大多數(shù)人能夠接受的決議并執(zhí)行。這個過程必須有鄉(xiāng)村精英參與才能夠完成。鄉(xiāng)村精英流失之后，農(nóng)民分散意見不能達成統(tǒng)一，造成治理失效。

　　· [鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村治理的作用]

　　· 鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村治理有最顯著的影響體現(xiàn)在公共品供給上。由于鄉(xiāng)賢的人際關(guān)系廣，可以向上級政府為本村莊爭取資源。在村莊內(nèi)部，他們也發(fā)揮著組織者的作用，引導農(nóng)民積極進行公共建設(shè)。

　　· 賢是傳遞中西文化的“轉(zhuǎn)換器”。總體來看，鄉(xiāng)賢對于中西文化都有較為客觀準確的了解，一方面，他們扎根本土，對于中國傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村的情況有同樣的了解;另一方面，他們是具有新知識、新眼界的讀書人，對于西方的價值觀念和知識技能有一定的把握。所以，現(xiàn)代的鄉(xiāng)賢成了傳播中西文化的橋梁，讓中西文化有了“可譯性”，他們可以利用自身的人格魅力來感染周邊的人，同時通過村民們可以接受的方式來傳遞現(xiàn)代知識。

　　· 鄉(xiāng)賢是緩和社會沖突的“安全閥”，在城鎮(zhèn)化為代表的現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村社會受到?jīng)_擊，在改革進程中有很多難以預料的矛盾。鄉(xiāng)賢在村里面地位較高，村民比較能夠聽進去他們的意見，可以起到彌合社會分歧的作用，使社會改革進程在鄉(xiāng)村這一層面變得更加平緩，讓農(nóng)民、農(nóng)村順利加入現(xiàn)代化進程，分享改革開放的紅利。從這個意義上，他們就像高壓鍋的“安全閥”，可以把社會矛盾化解于無形之中。

　　· [鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效措施]

　　· 首先是文化土壤。要通過文化建設(shè)保持村莊的價值生產(chǎn)能力，讓農(nóng)村生活具有價值意義。要警惕一些刺激消費政策的不良影響，警惕城市消費主義對農(nóng)村文化的侵蝕。村莊具有生產(chǎn)能力價值后，農(nóng)民自然會面向村莊，而不是選擇逃離。這樣就可以吸引一部分精英農(nóng)民返鄉(xiāng)作貢獻。

　　· 其次，要保護培育鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟土壤。在政策上要采取扶持而不是抑制農(nóng)村精英群體，比如，要警惕工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)村自發(fā)的具有一定規(guī)模的種養(yǎng)專業(yè)戶的擠壓。這些群體作為留在農(nóng)村的精英，在村莊的日常治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。如果政策不保護，他們很容易被擠垮、擠走。

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