2015年國家公務(wù)員考試面試熱點：住房保障

　　完善住房保障機制。以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導(dǎo)、分步實施、分級負責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強配套設(shè)施建設(shè)。提高大城市保障住房比例。推進公租房和廉租房并軌運行。創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。各級政府要增加財政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機投資性需求，促進房地長市場持續(xù)健康發(fā)展。

　　——2014年政府工作報告房地產(chǎn)政策解讀

　　熱點概述

　　政府辦公樓模樣的公租房您見過嗎?反正筆者是沒見過。然而，這樣的奇觀卻真實地出現(xiàn)在陜西丹鳳縣鐵峪鋪鎮(zhèn)。

　　2013年，丹鳳縣投資783萬元修建了鐵峪鋪鎮(zhèn)人民政府公共租賃房項目，用以解決該鎮(zhèn)基層公益人員(基層公務(wù)員、教師、醫(yī)護人員等)住房困難問題。但該項目建成后，卻變成了鐵峪鋪鎮(zhèn)政府的辦公場所。鐵峪鋪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳喜解釋稱，他們是從從房管局臨時租過來的，公租房有120套，很多房子閑置，不用也是浪費。根據(jù)媒體報道，這座五層建筑的一至二層變更為辦公用房， 三、四樓成了鎮(zhèn)政府干部職工宿舍，五樓是文化站、圖書室等。

　　事情被媒體披露后，丹鳳縣房產(chǎn)管理局向鐵峪鋪鎮(zhèn)下發(fā)了整改通知，要求立即組織人員落實整改，恢復(fù)120套公租房使用原狀。為了落實“八項規(guī)定”，中央三令五申，嚴禁各級黨政機關(guān)新建樓堂館所，但仍有一些地方以各種名義違規(guī)興建。在此背景之下，筆者認為對于此事件仍有以下幾個問題值得探究。

　　——來自《新華網(wǎng)》

　　各方解讀

　　新華網(wǎng)：既然是公租房，就會有符合條件的家庭提交申請，而當(dāng)?shù)卣畷䦟⒎吭辞闆r、申請家庭、審核結(jié)果等相關(guān)信息在政府網(wǎng)站和媒體上進行公開，接受社會監(jiān)督。如今，該項目已被鐵峪鋪鎮(zhèn)政府用作辦公樓，這座五層建筑的一至二層變更為辦公用房， 三、四樓成了鎮(zhèn)政府干部職工宿舍，五樓是文化站、圖書室等，就算房源有“大量閑置”，鎮(zhèn)政府也不該占得如此徹底吧?那些申請的家庭為何一戶都不見了?

　　漲知識：什么是公租房

　　公共租賃房簡稱“公租房”，以“中低收入住房困難家庭，具體包括已通過廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品住房資格審核尚在輪候的家庭以及其他住房困難家庭”為供應(yīng)對象。公共租賃房是對住房困難人群的過渡性的解決方案。一部分住房困難人員不屬于低收入，但當(dāng)前通過市場確實解決不了住房問題。因此政府提供給他們一定的幫助，過一段時間，當(dāng)這部分群體有支付能力了，就離開公共租賃住房，到市場購買或承租住房。這意味著，所有保障性住房的供應(yīng)對象，都可以在“買”和“租”之間選擇一種方式，解決住房困難。

　　產(chǎn)生背景

　　不能租廉租房，卻買不起經(jīng)濟適用房;不能買經(jīng)濟適用房，卻買不起商品房;剛剛畢業(yè)，收入不低但沒有積蓄，買不起房又租不到便宜、穩(wěn)定的房——這就是人們常說的“夾心層”。盡管房地產(chǎn)市場和住房保障體系不斷發(fā)展完善，但仍然有許多這樣的家庭和新就業(yè)人員處在這個體系的“空白區(qū)”。北京、天津、上海、常州、青島、廈門、廣州、深圳、重慶等城市紛紛開工建設(shè)或收購了一定規(guī)模的公共租賃房房源。這種由政府建設(shè)、低于市場租金限價出租、能長期穩(wěn)定居住的保障性住房，成為填補當(dāng)前住房保障體系空白的希望所在。

　　2007年，有關(guān)部門就公共租賃房開始調(diào)研時，一個重要背景是，希望通過公共租賃房“探索解決大學(xué)畢業(yè)生等新就業(yè)人員的住房問題”。“新就業(yè)人員的住房問題是各國都面臨的一個難題。他們雖然不屬于低收入群體，但剛剛就業(yè)，積蓄少，存在階段性的住房困難。”齊驥表示，政府有責(zé)任支持他們解決住房問題，公共租賃房就是很好的方式。

　　公租房的意義

　　公共租賃房概念的提出，現(xiàn)實意義在于幫助“夾心層”解決住房難，其更廣泛的意義，則在于國家保障體系同時面向“非低收入群體”著力的理念轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變，其出發(fā)點是政府認可那些非傳統(tǒng)意義上的低收入群體也需要政府的幫助，通過公共租賃房幫助“夾心層”解決住房難，或許將有更多幫助非低收入群體減負的政策出臺，比如減稅、就業(yè)幫扶等等。

　　另外，公共租賃房能夠真正完善起來，它可能在一定程度上抑制房價繼續(xù)攀升，讓人們放棄急于買房的心理。購房的人少了，房價也會有所回落，這樣就又能讓一部分人住進自己的房子里。

　　公共租賃房覆蓋面較廣，不僅包括本地中低收入家庭，還將惠及新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員，未來還有可能進一步擴大。這些群體原不在保障范圍之內(nèi)，只能硬著頭皮到市場上租房、買房。大規(guī)模地增加公共租賃房，可以分流相當(dāng)一部分購房需求，減輕商品房供求壓力，從而穩(wěn)定房價。現(xiàn)階段盡管建成規(guī)模還比較小，但可以起到穩(wěn)定預(yù)期的作用，避免大量需求集中入市，為樓市調(diào)控爭取時間。

　　公租房面臨的問題

　　(1) 戶籍問題

　　在北京、上海等大學(xué)畢業(yè)生、外來務(wù)工人員數(shù)量眾多的城市，多數(shù)新就業(yè)人員并非本地戶籍人口。然而，受保障能力和管理水平所限，多數(shù)城市的公共租賃房仍然只保障本地戶籍人口�！氨本┰谥贫仍O(shè)計的時候還是有戶籍門檻的�！背探ㄈA說，“現(xiàn)在北京有戶籍人口1300萬人，外來人口居住半年以上的有450萬，建設(shè)規(guī)模很難放開，資格認定也有困難�！� 能否突破戶籍這道“門檻”，成為公共租賃房實現(xiàn)“全兼容”的一個難題�！坝捎诠沧赓U房資源不夠，無論是低收入家庭還是新就業(yè)人員，保障的門檻還是比較高，房源布局也不夠合理�！敝旖ㄎ恼f，“因此，當(dāng)務(wù)之急還是加快建設(shè)，多籌集房源�！�

　　(2)居住面積

　　國務(wù)院總理溫家寶2011年9月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步做好保障性安居工程建設(shè)和管理工作。會議要求，繼續(xù)大力推進保障性安居工程特別是公租房建設(shè)，加快實現(xiàn)住有所居的目標。公租房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，以小戶型為主，單套建筑面積以40平方米為主。

　　(3)租金標準

　　“租金標準不好定�！鼻鄭u市國土房管局副局長杜本好表示。租金高了不行，公共租賃房覆蓋面大，租金低，要讓保障對象都負擔(dān)得起，否則價格就變成了最大的門檻;低了也不行，要通過租金爭取平衡平時房屋管理、維修的支出，政府不可能像負擔(dān)廉租房一樣負擔(dān)這么大規(guī)模的公共租賃房。70%這一標準也被北京等許多大城市采用。在經(jīng)濟較發(fā)達、市場租金水平不高的中小城市，公共租賃房租金則相對較低。

　　(4)監(jiān)審難題

　　和所有保障性住房一樣，準入時的資質(zhì)審核和退出機制仍是公共租賃房面臨的大難題。準入的困境在于，僅靠房管部門很難完全了解申請家庭的財產(chǎn)狀況，尤其是汽車、股票等資產(chǎn)。新就業(yè)人員在本市有沒有住房等，也難以獲知。

　　價格杠桿則成為公共租賃房建立退出機制的好辦法。常州規(guī)定，承租家庭不符合承租條件但暫時不能騰退房屋的，最長可以申請6個月的延長期，在延長期內(nèi)就將租金從市場指導(dǎo)價格的30%提高到100%，如果超過延長期仍然不退出，則按市場租金價格的1.5倍征收。“盡管制度設(shè)計得很好，但如果真的拒不退出，要通過法律途徑強制退出，很難執(zhí)行。”常州市房管局副局長孫宛如說。

　　為了使市場手段的退出機制更具有操作性，廈門市為公共租賃房制定了高于市場水平的租金，收取租金以后，政府再通過貨幣補貼的方式，根據(jù)不同的保障對象返還30%—70%的租金。廈門市住房保障辦副主任王朝暉介紹，如果承租者不退出，直接停止返還30%的補貼資金即可。高于市場價格的租金會讓這些家庭主動退出，有效避免公共資源不合理分配。

　　但這種“先收后退”的補貼方式，無疑將增加住房保障部門的工作量。不僅如此，以“全兼容”為目標的公共租賃房保障對象數(shù)量龐大，“進”和“退”的難題面前，各地住房保障機構(gòu)人員普遍緊缺的困境會進一步凸顯。

　　模擬題

　　現(xiàn)在公租房由于審批難，導(dǎo)致一些公租房變成空租房，對此現(xiàn)象，你怎么看?

　　參考解析

　　隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們的收入水平也在逐漸提高，但近幾年房價的增長速度、租房房價的增長速度卻遠遠高于工資的增長速度，導(dǎo)致很多人買不起，租不起房。政府為了解決這些收入低下住房難的問題，興建了一些公租房，解決了一部分人的住房難問題。但也由于公租房審批難，導(dǎo)致很多公租房變成了空租房，這嚴重浪費了資源，也嚴重損害了政府的利民為民的形象。

　　面對這一現(xiàn)象，我認為有如下幾方面的原因：

　　第一、是公租房審批的程序過于繁瑣，而等待的時間又比較漫長。對于那些急需住進公租房的人來說，這實在是一種無法承受之重。

　　第二、 一方面，人們耗不起辦證的成本，入住公租房至少要辦7個證，熟悉中國式辦證國情的人，應(yīng)該知道辦證的時間成本是多少，并且還不一定能辦得下來。

　　第三、就算證辦齊了，90天的等待時間也會讓一些人失去耐心，這段時間他們住在哪里?與其等待90天倒不如干脆一步到位，直接租農(nóng)民自建房住算了。

　　針對以上原因，若要使得具有保障色彩的公租房發(fā)揮它應(yīng)有的作用，則我們政府的相關(guān)部門應(yīng)從以下幾方面著手：

　　首先，相關(guān)部門可以要求申請者多一些耐心，告訴他們?nèi)绱朔爆嵉某绦蚴枪囊环N必要保證：之所以要求這么多證件，是為了分配的公平，也是為了防止衍生其他社會問題;之所以需要等待這么長時間，是因為需要公示，若沒有公示就談不上公開。既然，人們希望公租房、保障房的分配是公開、公正的，就應(yīng)該接受這些程序上的成本�？偛荒転榱耸∈率r，就降低了政策的公正性，讓保障房成為一些關(guān)系戶的保障房。

　　其次，還需要注意政策的合理性。公正性是政策產(chǎn)生效果的前提，而合理性也是政策可能產(chǎn)生效果的條件。若政策公正但合理性較差，政策的善意依然無法在現(xiàn)實中傳遞。以公租房的分配為例。在分配過程中當(dāng)然要堅持公正的原則，但是同時也應(yīng)該注意這種公正如何在現(xiàn)實中合理地實現(xiàn)：這么多證是不是可以簡化一些，這么長的公示時間是不是可以縮短一些，或者，干脆采用事后懲罰的舉措，先讓具備基本條件的人入住公租房，讓人們最簡捷地享受到政策的福利。

　　公租房不僅價格相對低廉，而且也具有比較好的地理優(yōu)勢，是一些低收入上班族的首選。我相信通過以上幾方面的改善和提高，公租房變成空租房的現(xiàn)象一定能夠得到緩解。

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