三、價(jià)值分析
(一)對(duì)非此即彼，二元對(duì)立式價(jià)值判斷思維的摒棄
食品安全、醫(yī)患關(guān)系、就業(yè)難、教育公平等涉及民生的方方面面的社會(huì)問(wèn)題，需要我們做出一系列的價(jià)值分析和價(jià)值判斷。時(shí)政類(lèi)問(wèn)題的價(jià)值分析是有其自身視角和特征的。其核心標(biāo)準(zhǔn)是：客觀、公正、全面。即我們?cè)诜治龈鞣N社會(huì)問(wèn)題的時(shí)候首先要兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，要妥善處理各種利益關(guān)系。其中最重要的原則就是大多數(shù)人的利益是最重要的，是最具有決定性因素的，我們要自覺(jué)站在人民群眾的立場(chǎng)上進(jìn)行判斷和選擇，善于從多角度權(quán)衡利弊，從而保證價(jià)值判斷和價(jià)值選擇的客觀、全面和公正。如在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)這個(gè)大議題下，如何保證城市和農(nóng)村;市民和農(nóng)民等各方利益。如農(nóng)轉(zhuǎn)非的戶(hù)籍制度改革、農(nóng)村農(nóng)耕土地轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)工業(yè)用地或城鄉(xiāng)住宅土地而引發(fā)的土地轉(zhuǎn)換問(wèn)題，在不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)何以保證最廣大的農(nóng)民的利益?無(wú)論是從大處著手還是從小處著眼，我們都要進(jìn)行深入細(xì)致的分析和論證。時(shí)政問(wèn)題決不是單純地依靠對(duì)與錯(cuò)，是與非，支持與反對(duì)來(lái)做價(jià)值分析和價(jià)值判斷的。它需要我們突破這種非此即彼的二元對(duì)立式的思維模式，建立全方位、多角度、多元化的價(jià)值判斷。
(二)堅(jiān)持效率與公平同時(shí)兼顧，無(wú)法兼顧的情況下優(yōu)先公平
法的價(jià)值目標(biāo)從來(lái)就有公平與效率等不同主張與偏好，但正義卻是這些價(jià)值目標(biāo)的歸宿，所謂對(duì)正義的爭(zhēng)論大部分都在于對(duì)公平與效率的取舍和排序上，即應(yīng)為公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先，農(nóng)村土地物權(quán)制度問(wèn)題也不例外。而在羅爾斯的正義理論中，公平實(shí)質(zhì)上就是正義在更為普遍意義上的代名詞④，而美國(guó)另一學(xué)者波斯納也明確指出：“正義，第二種涵義-也許是最普遍的涵義-是效率。”⑤效率必定是正義的第二種涵義，從邏輯上講，第二種的重要性及優(yōu)先性當(dāng)讓位于第一。據(jù)此在理論上我們可以認(rèn)為對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地物權(quán)制度問(wèn)題，應(yīng)該以公平價(jià)值優(yōu)先于效率價(jià)值。
針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地物權(quán)問(wèn)題，只有尋求價(jià)值判斷方法的引入與適用，才可能對(duì)當(dāng)前的制度悖論和規(guī)范失調(diào)做出解釋。我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地物權(quán)制度的價(jià)值判斷是，在“公平”價(jià)值目標(biāo)優(yōu)先于“效率”價(jià)值目標(biāo)的價(jià)值排序下，通過(guò)利益權(quán)衡，對(duì)制度中相互沖突的利益關(guān)系做出“既有人口的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該與新增人口的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)平等”、“死者的經(jīng)營(yíng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該次位于生者的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”以及“男子的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該與婦女的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)平等”的利益排序。將這個(gè)價(jià)值判斷結(jié)論引入對(duì)現(xiàn)行實(shí)體規(guī)范的檢驗(yàn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村承包地“不得調(diào)整”的制度安排具有不恰當(dāng)性，進(jìn)而可以得出在“強(qiáng)式意義上的平等對(duì)待”規(guī)則下，農(nóng)村承包地應(yīng)當(dāng)“適時(shí)調(diào)整”的結(jié)論，以因應(yīng)農(nóng)民主體“平等”的重要原則，實(shí)現(xiàn)“公平”的正義之結(jié)論。
從當(dāng)前學(xué)界喧囂塵上的對(duì)于“穩(wěn)定農(nóng)民地權(quán)”的近乎形而上的追捧，以及以“促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)”為中心的對(duì)農(nóng)村土地生產(chǎn)“效率”的張揚(yáng)來(lái)看，并無(wú)法解析“權(quán)利主體虛位”等農(nóng)村土地物權(quán)制度中存在的種種悖論，也無(wú)助于消弭當(dāng)前制度規(guī)范導(dǎo)致的如“新增人口無(wú)地問(wèn)題”被忽視的隱患。農(nóng)村土地物權(quán)制度需要方法論意義上“法律解釋”的夯實(shí)⑥，而“法律解釋是含有價(jià)值判斷的實(shí)踐”。因此必須首先對(duì)農(nóng)村土地物權(quán)制度做出價(jià)值判斷。即按照法律的價(jià)值目標(biāo)對(duì)法律關(guān)系中各種沖突的利益進(jìn)行排序和取舍⑦。要想獲得正確的價(jià)值判斷，就必須首先正確認(rèn)識(shí)在適用該法規(guī)的社會(huì)關(guān)系中，對(duì)立著何種利益，取舍何種價(jià)值，并以此為依據(jù)做出決斷。對(duì)于農(nóng)村土地物權(quán)制度問(wèn)題，要理清各方利益關(guān)系，并確定制度所追求的價(jià)值目標(biāo)從而進(jìn)行價(jià)值分析和價(jià)值判斷。在做價(jià)值分析的同時(shí)也就得出了價(jià)值判斷，二者是統(tǒng)一過(guò)程中的不同向度，這就是價(jià)值分析的完整過(guò)程。
時(shí)政類(lèi)問(wèn)題主要特點(diǎn)在于將幾個(gè)看似孤立甚至矛盾的觀點(diǎn)，相互疊加和統(tǒng)一起來(lái)，而這恰恰就是對(duì)整個(gè)現(xiàn)象或政策的全面、完整、理性且相對(duì)客觀的認(rèn)識(shí)。究其根本，對(duì)相同問(wèn)題的不同見(jiàn)解只是基于不同立場(chǎng)所致，并沒(méi)有絕對(duì)的對(duì)錯(cuò)之分。某些看似矛盾、對(duì)立的現(xiàn)象恰恰蘊(yùn)含了其內(nèi)在的聯(lián)系性、統(tǒng)一性，體現(xiàn)了出社會(huì)問(wèn)題的多面性和復(fù)雜性。因此，從不同層面對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行全方位的解讀更利于我們對(duì)問(wèn)題本質(zhì)的透徹了解。綜合分析力恰恰展示的是事物發(fā)展分中有合，合中有分的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。
總之，時(shí)政類(lèi)問(wèn)題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、法制等方方面面，范圍廣、角度深，要展示我們對(duì)社會(huì)問(wèn)題和公共政策的分析力和決策力，不防從制度、理論、價(jià)值三個(gè)層面對(duì)社會(huì)現(xiàn)象或公共政策進(jìn)行深入透徹的剖析和解讀。
關(guān)注"考試吧公務(wù)員"官方微信第一時(shí)間獲取公務(wù)員報(bào)名、真題答案、備考信息!
公務(wù)員考試題庫(kù)【手機(jī)題庫(kù)下載】丨搜索公眾微信號(hào)"566公務(wù)員"
相關(guān)推薦：
2014事業(yè)單位面試你所需要了解的面試注意事項(xiàng)
