2014山西公務(wù)員考試面試熱點：戶籍改革提速

　　ü 熱點概述

　　上周末的一則消息引發(fā)公眾高度關(guān)注——23日，廣東省公安廳有關(guān)負責(zé)人表示，廣東將全面調(diào)整城市戶口遷移政策，一是進一步放寬直系親屬投靠條件;二是全面放寬本科以上學(xué)歷畢業(yè)生入戶;三是全面放寬中小城市(城鎮(zhèn))落戶政策。一系列改革步子令人振奮，對于以千萬計的“新廣東人”可謂重大利好。

　　當(dāng)然，對中國的戶籍改革持續(xù)關(guān)注的人也不難發(fā)現(xiàn)，這一系列具體舉措，更多意義上仍屬國家層面有關(guān)政策在廣東的“落地”。2012年初，國務(wù)院辦公廳便已發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，其中如“只要在設(shè)區(qū)的市(不含直轄市、副省級市和其他大城市)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇钡纫?guī)定，早已成為全國性大幅度戶籍改革的先兆。廣東作為外來人口大省，在改革的牽涉面上更為復(fù)雜，難度也可想而知，而值得欣慰的是，此次透露出的改革計劃步子邁得很“給力”。

　　中國發(fā)展到今天，戶籍改革早該觸及硬骨頭了。首先，這是以人為本發(fā)展趨勢的聲聲呼喚。二元割裂的城鄉(xiāng)關(guān)系，一個最直接的表現(xiàn)就是戶籍的僵化與不平等。其曾經(jīng)的功過得失，討論久矣，無需贅述。但毫無疑問，時至今日這種僵化與割裂，已然與時代發(fā)展嚴重脫節(jié)，也對經(jīng)濟發(fā)展形成反作用力。新型城鎮(zhèn)化唯有實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，彌合城鄉(xiāng)差距、提升人在城中的歸屬感和幸福度，方能論及其他。從2002年元旦起新制發(fā)的廣東省居民戶口簿和常住人口登記表中不再加注戶口性質(zhì)，到2013年廣東將非戶籍人口子女納入義務(wù)教育范圍……廣東作為外來人口大省、經(jīng)濟強省、改革先行區(qū)，一路探索而來，戶籍改革破冰頻頻。

　　其次，這是社會治理能力轉(zhuǎn)型的時代要求。從最初“盲流”歧視的艱難破除，到收容遣送制度的終結(jié)，再到“暫住證”向“居住證”的過渡，直至中小城市戶籍的全面放開，我們能看到一條社會治理觀念與手段漸次進步的清晰軌跡。改革大潮所必然導(dǎo)致的人口大遷徙，必然對原有的陳舊戶籍管理模式形成巨大沖擊，正所謂“不管城市管理者承認或不承認，外來人口就在那里，不多不少”。因此，及時對這部分人數(shù)眾多、比重甚高的“非戶籍人口”補上更有效的公共服務(wù)與管理，將他們從管理“盲”區(qū)轉(zhuǎn)移到服務(wù)“明”區(qū)，既是防患于未然的明智之舉，也是順應(yīng)時代與人心的德政工程。當(dāng)然，大規(guī)模的“市民化”也會對城市財政與服務(wù)能力帶來新的挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對，還需未雨綢繆。

　　與此同時，這也是沿海地區(qū)繼續(xù)吸引“孔雀東南飛”的現(xiàn)實需求。一方面，內(nèi)需驅(qū)動凸顯重要性，城鎮(zhèn)化將成為未來中國經(jīng)濟新的發(fā)動機，區(qū)域發(fā)展頗不均衡的廣東，亦迫切需要借此契機迎來發(fā)展新局面。另一方面，廣東等沿海地區(qū)人力資源的“結(jié)構(gòu)性短缺”，近年來隨著中西部大開發(fā)、多個國家級城市群的陸續(xù)起飛，顯得更為突出。川渝鄂等曾經(jīng)重要的勞動力輸出地，勞動力就地轉(zhuǎn)化能力大幅提升，離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)形態(tài)吸引越來越多農(nóng)民就近就業(yè);與此相對應(yīng)，則是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“勞動力紅利”的悄然減弱，人口潮汐正面臨“用工荒”等退潮先兆。這種改革開放三十多年來從未如此大規(guī)模出現(xiàn)的勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，是一種倒逼，亦是一次機遇，若應(yīng)對得力，將有望成為沿海地區(qū)勞動力結(jié)構(gòu)的漸進式整合與升級的歷史契機。逐步打破僵化戶籍制度這一早已不合時宜的人為桎梏，營造有利于人力資源暢通流入的良好軟環(huán)境，尚為時不晚。

　　人是最寶貴的財富。歷史地看，面對國民，不管是從本體論或?qū)嵱弥髁x的角度，現(xiàn)代意義之“城市”都應(yīng)該拆掉無形的戶籍“城”墻，還之以“市”場的流動與開放。

　　ü 相關(guān)評論

　　@經(jīng)濟學(xué)者胡釋之：戶籍制度理應(yīng)取消但短期不可能真正取消。戶籍制度是從蘇聯(lián)學(xué)來的，搞計劃經(jīng)濟用的。計劃經(jīng)濟實際是一種極其嚴格的等級制度，以定居地為區(qū)分，不同的等級有不同的福利，所以要畫地為牢，限制人們自由遷徙，限制人們自由轉(zhuǎn)換等級，戶籍就是為此服務(wù)的基礎(chǔ)性工具。

　　改革開放以后，搞市場經(jīng)濟，逐步去等級化，去福利化，越來越尊重人們的自由和權(quán)利，農(nóng)民可以進城工作、定居，小城市的人也可以去大城市工作、定居。“鳥獸盡，良弓藏”，按理戶籍制度也就該壽終正寢，退出歷史舞臺，或者名存實亡，失去實際意義。

　　為什么沒有這樣?就因為鳥獸沒有盡，反倒還多了起來。這些年，隨著各項改革的停滯不前，管制經(jīng)濟的重新興起，以及各種福利制度的死灰復(fù)燃，戶口本又受到重用，又成為特權(quán)和福利的象征，以及找對象時的重要砝碼。比如說北京，搞各種限購，你要沒有北京戶口，別說小孩上學(xué)困難，買房、買車也都受限。并且發(fā)出的信號是，以后買啥都可能被限購，北京戶口將越來越有用。這種趨勢下，你說還有可能取消戶籍制度嗎?反正我不信。

　　@周虎城：暫住七年即可獲得本地戶口簿,聽起來很美。但在流動人口獲得常住戶口簿外還是附加了許多條件,這些條件就是門檻,門檻的高低直接決定了政策的有效性。比如必須要有固定住所,也就是要在廣州買房。對于一些收入較高的人員來講,也許不算什么,但計算廣州當(dāng)下的房價,以一套小戶型80平方米上下的房子來計,即便是在郊區(qū)的限價房,也需要40多萬元,這就會使許許多多的流動人員望而卻步。

　　即便是這樣,還是有人擔(dān)憂以廣州的實力無法承載流動人口的“福利”。其實,這些所謂的“福利”只是平等的國民待遇而已。比如一個核心爭議就是流動人口子女的免費義務(wù)教育問題,很多人擔(dān)心一旦施行無差別的義務(wù)教育政策,會使得大量流動人口的子女涌入廣州,從而攤薄廣州的教育資源,甚至使教育界不堪重負。這種說法并不是沒有道理。鄭州幾年前也搞過無差別的免費義務(wù)教育,結(jié)果出現(xiàn)了各地人士紛紛把子女送到鄭州接受教育的浪潮,導(dǎo)致鄭州壓力倍增,最后這項出發(fā)點良好的政策不得不被迫中止。然而,鄭州的失敗并不代表無差別的免費義務(wù)教育的失敗。鄭州之所以失敗,是在于未放開義務(wù)教育市場。在一個現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會,有多少需求就應(yīng)當(dāng)有多少供給,既然國家給予了每個適齡兒童義務(wù)教育的資源,那么只要想上學(xué)的,就理應(yīng)有學(xué)上,對于各級政府而言,只是如何協(xié)調(diào)資源分配的問題。學(xué)校不夠用,就建學(xué)校,老師不夠多,就招老師,國家財政本來具備了支付教育用途的功能。何況,廣州的流動人口也為廣州的經(jīng)濟建設(shè)作出了突出貢獻,他們的子女在這里接受義務(wù)教育也是理所當(dāng)然。

　　戶籍改革是一場艱難的改革,指望一攬子解決問題是空想,但面對一點問題就到處找理由來擱置自我的責(zé)任,就是口惠而實不至了。廣州新近又規(guī)定用人單位不得招無暫住證流動人員,固然有加強管理的考慮,但在浙江、湖北等地紛紛取消暫住證的時候,我們還在強化暫住證,即使是以改革的名義在加強,也得考慮這一種改革是否契合實際,又是否符合歷史發(fā)展趨勢。改革的精神是以人為本,改革的目的是人民幸福,我們必須時刻以此作為警醒,以此不斷促使改革進步。

　　ü 模擬題

　　當(dāng)前我國開始啟動新一輪的戶籍制度改革，你怎么看?

　　ü 參考解析

　　戶籍改革的艱難一直存在。這些年來的呼吁不可謂不多,進步卻不可謂不小。是什么造就了戶籍改革的百般困頓?又是什么讓中國人受制于戶籍制度以及戶籍附屬制度的諸般束縛?答案只有兩個字：利益。

　　利益,始終還是利益。可是,剝離附加在戶口上的各種不公平政策,實際上就是剝離各種利益,這必然招致因戶籍制度體系而受益的權(quán)勢利益集團的反對。雖然沒有哪個政府部門的新聞發(fā)言人會站出來代表部門表明權(quán)勢利益集團的身份,可不公平的政策藉由各種紅頭文件刊發(fā),卻又是白紙黑字、清清楚楚的。揭開不公平政策的畫皮,龐大的利益體就赤裸裸地橫躺在薄薄的戶口簿上,承載著國家公民權(quán)利之殤。

　　什么是不公平政策?具體來說,就是附著在戶籍之上的歧視性政策,其中包括就業(yè)、入學(xué)、養(yǎng)老等各種相區(qū)別的規(guī)定。事實上,政府在提供公共服務(wù)品時,首先就對公共服務(wù)對象進行了三六九等的劃分,有的人可以享受更多公共服務(wù),有的只能享有一般的公共服務(wù),有的恐怕只知道公共管制的滋味而茫然不知公共服務(wù)為何物。平等的國民待遇是憲法精神,但與實際生活來對比,還相差十萬八千里�？擅髅髦肋@些政策是不公平的,為什么還要推行呢?

　　總體而言，想來,大致有以下幾個方面:一是可以少承擔(dān)責(zé)任。尤其對于戶籍不在本地的人口而言,沒有本地戶籍,就少了很多關(guān)于計劃生育、幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的管理和服務(wù)的責(zé)任。二是可以增加政策性收入。比如辦理暫住證可收繳辦證費用,外地小孩讀書可額外收取贊助費用,諸如此類。三是可以增加政績。外地人口在本地可以創(chuàng)造很多財政和稅收收入,但在計算政績時,一些地方政府可發(fā)揮自由選擇權(quán),有意對外地人口的貢獻進行忽略,而以戶籍人口計算,以此展現(xiàn)人均GDP的成績。正因為如此,才會出現(xiàn)某些發(fā)達城市的人均GDP達到中等發(fā)達工業(yè)國家水平的新聞。四是可以增加體制外收入,俗稱灰色收入。這類利用政策之間的不平衡,生造出權(quán)力尋租的空間,是一些官員慣用的斂財手段。

　　故而,戶口簿雖小,利益卻不小。戶口本來只是記載公民基本信息的載體,如今竟被變異為扭曲的利益管道,一定是政策制定者難以預(yù)期的�？蓺v史畢竟在進步。戶籍制度的畫皮固然重重疊疊,但只要抽絲剝繭,畫皮還是可以層層揭開的。戶籍制度的改革因為多種不公平政策而步履維艱,那就從一個一個的不公平政策開始改起,看一看負激勵的歧視政策改變之后,到底歷史的車輪是在進步還是在后退。

　　不改革,少改革,其實都是借口。不公平的政策存在是一個事實,但這并不能證明戶籍制度本身就沒有問題。沒有問題的制度怎么可能被附加那么多有問題的政策呢?說到底,還是存在被利益主導(dǎo)了的價值觀。改革固然不能一擼到底,全盤否定,但也不能看著明顯的錯誤而盡以“存在即合理”來搪塞質(zhì)疑。改革既要務(wù)實地層層推進,也要明晰改革的目標,不然,改著改著,又忽悠出一些所謂的客觀原因,而回到權(quán)勢利益集團謀私益的老路上去了。

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