2014年公務員面試熱點:政策“誤讀”與民眾期待

　　7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)正式實施，而關于《條例》的一番誤讀與解讀，也在本月初成為一時的輿論熱點。事實上，自5月15日《條例》發(fā)布之后，諸如“7月1日起事業(yè)單位將實行合同制”、“《條例》實施之后事業(yè)單位人員工資制度隨即會發(fā)生變化”、“事業(yè)單位人員將于7月期參加社會保險”這樣的聲音一直廣為傳播，即便在有關部門和專家學者進行了解讀之后，這些言論仍然影響廣泛。直至人社部再度出面聲明，這場“事業(yè)單位人員參加社保”的誤讀才算告一段落。

　　近年來，大到影響廣泛的重大政策，小到某一領域某一地區(qū)的具體規(guī)定，對于政策的誤讀似乎越來越多。這之中既有因相關部門遣詞造句、考慮不周全等等造成的“技術性”誤讀，也存在著某些利益群體故意曲解而出現(xiàn)的“惡性”誤讀。此外，更加需要注意的，應該是那些由于改革滯后，民眾出于對改革期待而出現(xiàn)的“良性”誤讀——我們甚至應將這種誤讀看成對改革遲遲不能“破題”的一種催促。

　　“良性”誤讀：民眾希望改革“快些走”

　　今年5月，由國務院頒布的《事業(yè)單位人事管理條例》和公眾見面，這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。《條例》涉及到事業(yè)單位工作人員未來將建立的工資增長機制、參加社會保險以及轉(zhuǎn)換用人機制等多方面內(nèi)容，成為一段時期社會關注的焦點。

　　然而自公布之日起，“事業(yè)單位實行合同制”、“3000余萬事業(yè)編制人員參加社保”之類似是而非的表述卻被廣為傳播。5月下旬，有關部門就曾通過《經(jīng)濟日報》等官方媒體對《條例》進行了解讀，然而誤會并未就此平息。在7月1日《條例》正式實施前后，又一輪誤讀與傳播再次掀起。人社部在本月初不得不再次對涉及到《條例》的各種誤讀進行了解釋。

　　《條例》中以立法的形式明確了事業(yè)單位及其工作人員實施社會養(yǎng)老保險這個方向性的問題�！暗唧w如何落實到位，目前尚屬于探索階段，這為下一步推進養(yǎng)老保險制度改革和社會保障制度的整體改革留下了空間�！敝袊耸驴茖W研究院研究員吳江說。

　　《條例》中還首次提出，要建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度，建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。這項規(guī)定也成為當下人們揣測未來事業(yè)單位工作人員漲工資的“依據(jù)”。

　　中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南對此表示，“把《條例》的實施等同于事業(yè)單位人員要漲工資，完全是片面的認識和理解，準確地說，應該是事業(yè)單位的人事管理各方面工作規(guī)范有了充分的法律依據(jù)，工資增長機制的建立與7月1日這個時間節(jié)點也沒有必然的關系。”

　　我們應該承認，我國在多地進行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點進展并不順利，企業(yè)養(yǎng)老保險與機關事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大，因此廣受詬病。人力資源社會保障部副部長胡曉義表示，下一步的方向是建立公平的規(guī)劃，遵循市場化原則啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。

　　不僅如此，當前事業(yè)單位制定崗位績效工資制度只是改革邁出的一步，更艱難的改革，是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來源的事業(yè)單位間，找到一種相對公平的收入分配方式。

　　現(xiàn)在回頭看來，這場延宕月余的“誤讀-解釋”事件，并非是政策表述與民眾理解層面的問題，它所體現(xiàn)出的更多是民眾對于事業(yè)單位改革推進緩慢，效果不明顯的一種“催促”。

　　經(jīng)濟觀察網(wǎng)有評論認為，造成廣泛而整齊劃一“誤讀”的根本原因在于，社會輿論對機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老金并軌改革期之過甚。而這也是中國很多方面改革的寫照。

　　而《中國青年報》也在評論中指出，社會上對養(yǎng)老公平、收入公平渴望已久，希望有關方面盡快促進這些方面公平化，于是，某些媒體就故意迎合這種社會心理，制造聲勢。所以，與其說輿論誤讀《條例》的關鍵條款，不如說公眾希望從7月1日起，《條例》的每個條款都能得以實施。

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