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2014年山東公務(wù)員考試面試熱點:企業(yè)“出京”

來源:考試吧 2014-07-17 10:19:24 要考試,上考試吧! 公務(wù)員萬題庫
“2014年山東公務(wù)員考試面試熱點:企業(yè)“出京””由考試吧發(fā)布,供考生參考學(xué)習(xí)備考2014山東公務(wù)員面試。

  企業(yè)出京意愿不強 北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移陷“蝸行牛步”

  在媒體不斷曝出“京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”加快推進的背景下,北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“重頭戲”———制造業(yè)轉(zhuǎn)移卻顯得蝸行牛步,進展緩慢。

  記者近期在三地采訪發(fā)現(xiàn),盡管企業(yè)和相關(guān)部門仍在積極探索推進,但京津冀產(chǎn)業(yè)分工中北京制造業(yè)的轉(zhuǎn)移,目前仍面臨對接難、規(guī)劃難,企業(yè)出京意愿不強等諸多障礙。在這背后,政府與市場“角力”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,面臨的是產(chǎn)業(yè)“大到不能轉(zhuǎn)”等深層次問題。

  對接無功而返

  記者從北京、河北相關(guān)部門了解到,目前轉(zhuǎn)移出京的企業(yè)依然只是個案。幾個月來,河北不少縣市區(qū)多次前往北京尋找企業(yè)對接,大多無功而返,一腔熱情很快就“涼”了。三地對于產(chǎn)業(yè)分工特別是制造業(yè)分工仍未完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,使北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移至河北仍呈個別化、零散化狀態(tài)。

  河北邯鄲的雞澤縣和成安縣原本很早就起步,打算主動“批量”對接北京鑄造產(chǎn)業(yè),如今卻沒了下文。而搬遷至邯鄲武安的央企新興際華集團下屬子公司、國內(nèi)原料藥碳酸氫鈉生產(chǎn)龍頭企業(yè)北京凌云公司,雖然一直被當(dāng)做是到目前為止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功案例,但其搬遷原因僅是個案:企業(yè)搬遷后可利用新興際華集團在當(dāng)?shù)氐牧硪幌聦倨髽I(yè)新興鑄管排放的二氧化碳作為生產(chǎn)原料。

  《經(jīng)濟參考報》記者了解到,由于北京對污染企業(yè)實施就地關(guān)停退出的嚴(yán)格限制,使得盡管河北各地對接部門熱情很高,但轉(zhuǎn)移出京的企業(yè)依然只是個案。北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢的一個重要原因是,雙方仍缺少通暢化、常態(tài)化的協(xié)調(diào)和對接,使得至今為止實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的企業(yè)數(shù)量十分有限。

  對此,河北很多基層干部都反映,這幾個月以來多次前往北京主動尋找企業(yè)對接,但由于政策路徑不甚明晰以及信息的不對稱,一腔熱情很快就“涼”了。

  唐山市曹妃甸區(qū)招商局一位人士說,當(dāng)?shù)弥熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略”的消息后,他們幾乎每周都去一次北京,聽說北京有一批鍛鑄造、家具企業(yè)將先期向河北轉(zhuǎn)移,曾派出8路人馬共40多人進京尋找招商信息。3月,他們曾通過私人關(guān)系搞到一份“北京轉(zhuǎn)移企業(yè)名單”,上面約有300來家企業(yè),主要集中于鍛鑄造和家具產(chǎn)業(yè)。但是,其中很多企業(yè)的聯(lián)系方式根本就找不到,而在可以找到電話的企業(yè)中,有的企業(yè)已經(jīng)關(guān)停,有的地址已經(jīng)更換,有的已經(jīng)從事別的行業(yè),轉(zhuǎn)移到外地的可能性都很小,最后他們只得無功而返。

  除了對接難,規(guī)劃難度也不小,從地區(qū)層面再到省市內(nèi)部層面,規(guī)劃的出臺面臨著地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、人口控制、自然生態(tài)建設(shè)等多方因素掣肘。僅從河北省內(nèi)看,其產(chǎn)業(yè)承接布局同質(zhì)化也讓北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移面臨一些隱患。記者從唐山曹妃甸、保定、廊坊等地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向了解到,多地對電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都有重合之處。一些政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在多個環(huán)節(jié)甚至進入惡性競爭,這給北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移增添了一些隱患。

  規(guī)劃遲遲未出

  制造業(yè)轉(zhuǎn)移,是三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“重頭戲”。與北京服務(wù)業(yè)面臨批發(fā)市場“疏解難”問題相似,在整合京津冀三地產(chǎn)業(yè)分工特別是制造業(yè)分工的過程中,北京制造業(yè)的轉(zhuǎn)移也仍未提速,有關(guān)規(guī)劃并未出臺。

  時至年中,記者仍未從北京市相關(guān)部門獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出京的更多規(guī)劃。但相關(guān)部門明確表示,可以肯定的一點是,北京并未像一些人預(yù)測的那樣借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而輸出污染。《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到,北京就地關(guān)停污染企業(yè)與河北清理承接產(chǎn)業(yè)的態(tài)度,避免了一些污染、低端企業(yè)沒有意義的異地轉(zhuǎn)移。

  據(jù)北京市經(jīng)信委介紹,按照《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》,工業(yè)領(lǐng)域加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,計劃到2016年底推進1200家污染企業(yè)關(guān)停退出。污染企業(yè)將就地關(guān)閉、停產(chǎn),不向外省市轉(zhuǎn)移。2014年,北京市將繼續(xù)加大力度推進工業(yè)污染企業(yè)關(guān)停退出,綜合運用法律、經(jīng)濟、標(biāo)準(zhǔn)等多種措施,通過部門協(xié)同、區(qū)縣合力、社會參與,實現(xiàn)關(guān)停退出300家工業(yè)污染企業(yè)任務(wù)目標(biāo)。

  對此,河北省工信廳一位相關(guān)負(fù)責(zé)人說,在首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方案中,北京表示鑄鍛造、家具、電鍍等產(chǎn)業(yè)都不能再做了,想要轉(zhuǎn)給河北,但是我們根據(jù)技術(shù)含量和污染水平做了篩選,也對承接意向進行了一定的清理。

  “據(jù)稱北京正在制作產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單,它的負(fù)面清單我們也要有選擇,我們能發(fā)展什么,要承接什么也要篩選!边@位負(fù)責(zé)人說。

  不僅河北省級部門思路在變,縣域部門也改變了以往的思路!拔覀儸F(xiàn)在的招商觀念也在變,高污染項目即使利稅高,我們也不敢要了!焙颖笔〕砂部h發(fā)改局一位官員說。今年讓這位官員引以為豪的是,成安縣新引進了兩個高科技項目,金隅科技建設(shè)7萬噸高分子水泥添加劑生產(chǎn)線項目將要動工,北京艾普利華醫(yī)療設(shè)備有限公司高強度聚集超聲腫瘤治療系統(tǒng)(超聲刀)及相關(guān)衍生產(chǎn)品項目馬上要簽約。

  京企意興闌珊

  除了政府規(guī)劃和主動作為的因素,造成北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢的原因,還有來自企業(yè)、市場等諸多障礙和隱患,目前這些問題仍沒有得到有效破除。作為市場主體的企業(yè),受困于多種因素,真正想主動轉(zhuǎn)移出北京的不多,一些發(fā)展勢頭強勁的產(chǎn)業(yè)甚至還可能在北京擴張。

  據(jù)了解,雖然北京既有的汽車制造業(yè)已經(jīng)十分巨大,但是一些車企仍欲在北京增加產(chǎn)能。長安汽車預(yù)計2014年度固定資產(chǎn)投資28.77億元,將主要集中在魚嘴基地、北京工廠和渝北工廠的產(chǎn)能建設(shè)、產(chǎn)能和產(chǎn)品調(diào)整升級。2010年長安汽車曾稱,位于北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)的新工廠,未來將建成整車年產(chǎn)50萬輛、發(fā)動機年產(chǎn)50萬臺的產(chǎn)能規(guī)模的基地。

  北汽集團作為“東道主”產(chǎn)能擴張意愿更強,今年3月北汽與戴姆勒簽約,雙方計劃投入約10億歐元用于擴大梅賽德斯-奔馳轎車在華產(chǎn)能。同一個月,北京新能源汽車股份有限公司在北京大興掛牌成立,這家公司將今年的銷量目標(biāo)定在2萬輛。

  北京一些企業(yè)反映,如果不是因為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型或擴大再生產(chǎn),把存量產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至天津或河北仍需要進行一筆額外的投資!督(jīng)濟參考報》記者從北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)了解到,除了開發(fā)區(qū)規(guī)劃中需要因轉(zhuǎn)型升級向河北調(diào)整轉(zhuǎn)移的200余家企業(yè),目前有意愿在北京周邊布局的約40家企業(yè),大多都是希望擴大再生產(chǎn),而并非將現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至河北。

  此外,一些企業(yè)擔(dān)心,員工尤其是技術(shù)骨干因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移留不下來。據(jù)北京市豐臺區(qū)經(jīng)信委負(fù)責(zé)人介紹,上述凌云公司出臺了工資翻倍、輪休等鼓勵原廠職工隨項目搬遷的政策,一百多名北京戶籍職工才跟著項目搬遷到河北。1981年進入首鋼工作的一位老職工對《經(jīng)濟參考報》記者說,2009年隨首鋼搬遷后家里面遇到了困難,去曹妃甸工作兩地生活出現(xiàn)很多具體問題,比如孩子上學(xué)沒人輔導(dǎo)等,心理感覺和在北京有很大的差距。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵此前撰文認(rèn)為,北京本地對一些企業(yè)支持力度不小,再加上社會資源多,生活成本低,這自然讓企業(yè)不愿意調(diào)整轉(zhuǎn)移。

  產(chǎn)業(yè)大而不能轉(zhuǎn)?

  多位專家表示,中小制造企業(yè)容易轉(zhuǎn)移,但部分集聚資源、土地、人口的先進制造企業(yè)能否轉(zhuǎn)移就不好說了。面對幾乎“大而不能轉(zhuǎn)”的制造業(yè),北京能否下決心將現(xiàn)有高端制造業(yè)的制造環(huán)節(jié)、其他制造業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到天津、河北,仍待觀察。

  北京市統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示,制造業(yè)在2013年對北京經(jīng)濟發(fā)揮了明顯的支撐作用。當(dāng)年汽車制造業(yè)增長24%,計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長11.9%,醫(yī)藥制造業(yè)增長8.9%,三行業(yè)對北京工業(yè)增長的貢獻率達到63.4%。

  去年全年,北京生產(chǎn)汽車203.8萬輛,比上年同期增長22%。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所一位專家表示,本應(yīng)搞好生態(tài)建設(shè)的昌平、懷柔等地都在搞汽車項目,這顯示出汽車制造業(yè)大發(fā)展對經(jīng)濟增長和就業(yè)保障推動很大,讓北京難以割舍。

  《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到,北京市近年來多個區(qū)縣均發(fā)展汽車制造業(yè),目前北京城六區(qū)外幾乎各個區(qū)縣都擁有車企的產(chǎn)業(yè)基地或工廠。位于北京順義區(qū)的北京汽車生產(chǎn)基地,總體規(guī)劃面積19平方公里,由整車發(fā)展區(qū)、零部件工業(yè)區(qū)等五部分組成。記者在這里看到,北京現(xiàn)代三座整車工廠和多家零部件廠均建于此,園區(qū)內(nèi)的多條道路上,裝滿北京現(xiàn)代轎車的大貨車排起了長隊,等待向外運送。

  以順義為中心,在其以北方向的懷柔區(qū)有福田戴姆勒,密云縣有北汽福田去年剛剛達產(chǎn)的密云多功能車廠;在其以西方向的昌平區(qū)有北汽福田北京基地;在其以東方向的通州區(qū)有生產(chǎn)汽車動力總成的北汽動力;在其以南方向的亦莊開發(fā)區(qū)有北京奔馳,大興區(qū)有北汽新能源;而在西南方向,則有長安汽車北京基地。上述這些整車廠,再加上各類零部件廠,乘用車、商用車制造環(huán)節(jié)幾乎“環(huán)繞”北京。

  李鐵認(rèn)為,北京市各種名目的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)超過100個,其中汽車及零部件制造區(qū)約10個,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)約20個,由于北京的特殊地位,只要北京放開“口子”,提供工業(yè)用地支持,無疑對河北和天津都構(gòu)成了巨大的競爭壓力。多位專家表示,中小制造企業(yè)容易轉(zhuǎn)移,但部分集聚資源、土地、人口的先進制造企業(yè)能否轉(zhuǎn)移就不好說了。

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