熱點(diǎn)概述
隨著私家車(chē)數(shù)量的增多，對(duì)于我國(guó)某些大中城市而言，城市的交通面臨的壓力也越來(lái)越大，機(jī)動(dòng)車(chē)排放的尾氣也是城市大氣污染的主要來(lái)源之一;而且在我國(guó)的出租車(chē)市場(chǎng)也存在著很多不如意的地方：比如出租車(chē)司機(jī)在即將換班時(shí)拒載、在道路監(jiān)管比較松懈的地段和時(shí)段出租車(chē)司機(jī)不打表的行為也時(shí)有發(fā)生、城市上下班高峰期人流量比較大的時(shí)段打不到車(chē)的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn);再加上最近幾年油價(jià)不斷上漲，很多私家車(chē)車(chē)主選擇與自己比較熟絡(luò)的人一起負(fù)擔(dān)一輛車(chē)維護(hù)以及駕駛成本，凡此種種使得“拼車(chē)”勢(shì)在必行。
然而長(zhǎng)久以來(lái)這種自發(fā)的拼車(chē)無(wú)論是對(duì)于車(chē)主來(lái)說(shuō)還是針對(duì)乘客來(lái)說(shuō)都存在一定的問(wèn)題。“其一，便是與國(guó)度相關(guān)司法律例不配套。比方拼車(chē)的收入能否是營(yíng)業(yè)性收入問(wèn)題，拼車(chē)中介能否正當(dāng)問(wèn)題等等;其二，拼車(chē)存在平安隱患。一旦發(fā)作變亂，車(chē)主和乘客的人身、財(cái)富平安等的補(bǔ)償問(wèn)題能夠難以分清;其三，拼車(chē)在必然水平上沖擊了公共交通;其四，車(chē)主與乘車(chē)者在公服上存在抵觸、比如如何合理收取拼車(chē)車(chē)資的問(wèn)題也困擾著拼車(chē)業(yè)的開(kāi)展。正因?yàn)榇嬖谝陨戏从车倪@些“非法營(yíng)運(yùn)”和“有償拼車(chē)”模糊邊界問(wèn)題，給監(jiān)管增加了難度，同時(shí)存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。所以，為了便于管理交通出行，很多地方交管部門(mén)從制度上禁止拼車(chē)�！�
北京市交管部門(mén)考慮到小客車(chē)合乘是緩解城市交通擁堵、減輕機(jī)動(dòng)車(chē)排放對(duì)大氣污染的解決辦法之一;為了規(guī)范北京市小客車(chē)合乘行為，保護(hù)合乘各方的合法權(quán)益，區(qū)別合乘與非法運(yùn)營(yíng)，更好地解決當(dāng)下“拼車(chē)”面臨的實(shí)際問(wèn)題勢(shì)在必行。北京市出臺(tái)了《北京市交通委員會(huì)關(guān)于北京市小客車(chē)合乘出行的意見(jiàn)》。小客車(chē)合乘是指出行線路相同的人共同搭乘其中一人小客車(chē)的出行方式。按照是否分?jǐn)傎M(fèi)用分為公益型合乘和互助型合乘;按照合乘方式分為上下班通勤的長(zhǎng)期合乘和節(jié)假日返鄉(xiāng)、旅游的長(zhǎng)途合乘。小客車(chē)合乘應(yīng)當(dāng)遵循公益合乘優(yōu)先、民間互助自愿、維護(hù)合法權(quán)益、規(guī)范合乘行為、嚴(yán)禁非法運(yùn)營(yíng)的基本原則，促進(jìn)其健康發(fā)展。提倡合乘各方通過(guò)簽訂合乘協(xié)議的方式明確出行線路、乘車(chē)地點(diǎn)、安全責(zé)任、費(fèi)用分?jǐn)偟雀髯詸?quán)利義務(wù)，并在合乘前進(jìn)行信息核實(shí)，確保行車(chē)規(guī)范和安全。合乘網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)通過(guò)提供合乘出行信息、合乘協(xié)議文本、合乘運(yùn)作流程、網(wǎng)上簽約服務(wù)、評(píng)定合乘信用等形式為市民合乘提供指導(dǎo)和幫助。上下班通勤合乘和節(jié)假日返鄉(xiāng)、旅游合乘各方當(dāng)事人，可以合理分?jǐn)偤铣死锍滔牡挠�、氣、電費(fèi)用和高速公路通行費(fèi)用。
怎樣更好地規(guī)范拼車(chē)?在《意見(jiàn)》中指出1、政府各相關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和社會(huì)專業(yè)合乘組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種形式積極開(kāi)展小客車(chē)合乘出行宣傳活動(dòng)、宣講合乘知識(shí)，教育合乘當(dāng)事人保護(hù)自身權(quán)益、規(guī)范合乘行為、抵制非法運(yùn)營(yíng)。2、禁止臨時(shí)隨意合乘攤算相關(guān)費(fèi)用，禁止合乘當(dāng)事人發(fā)布虛假信息、禁止合乘當(dāng)事人簽訂虛假陰陽(yáng)合同;對(duì)存在上述行為、以合乘名義開(kāi)展非法運(yùn)營(yíng)的由有關(guān)部門(mén)依法查處。
相關(guān)評(píng)論
拼車(chē)合法化之所以會(huì)引起大家的關(guān)注，因?yàn)檫@項(xiàng)政策的出臺(tái)和我們的切身利益息息相關(guān)，有的人贊成是因?yàn)檫@項(xiàng)政策出臺(tái)符合他們的利益需求，有的人不贊成是因?yàn)檫@項(xiàng)政策一旦實(shí)行將會(huì)在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中衍生出一些問(wèn)題;這些問(wèn)題威脅到他們的權(quán)益。
一、贊成拼車(chē)合法化的理由：
關(guān)于拼車(chē)合法化的好處和意義： 就國(guó)內(nèi)某些大城市的交通現(xiàn)狀和管理來(lái)說(shuō)拼車(chē)合法化可謂大勢(shì)所趨，也能一舉多得。首先，可減少空載率，緩解交通壓力，保持道路通暢。其次，城市汽車(chē)尾氣污染嚴(yán)重，拼車(chē)是降低單位能耗和減輕環(huán)境壓力的有效途徑。第三，隨著油價(jià)飆升，有車(chē)族可以拼車(chē)吸引他人乘坐以減少自己養(yǎng)車(chē)的費(fèi)用，無(wú)車(chē)族可以拼車(chē)以減少乘坐公共交通帶來(lái)的麻煩，如擁擠、晚點(diǎn)等。
“我愿意,減少排放何樂(lè)不為?”這是北京市民李先生在接受記者采訪時(shí)說(shuō)的第一句話。他是在石油石化行業(yè)工作的一位管理層領(lǐng)導(dǎo),他說(shuō)他最近幾年都是“拼車(chē)”上下班的，三個(gè)人一個(gè)車(chē)，“拼車(chē)”利己利人。
雖然杭州市民李先生是“有車(chē)族”,但他依然經(jīng)常跟同事“拼車(chē)”上下班,他也希望杭州能夠出臺(tái)類(lèi)似的政策。他告訴記者說(shuō),同事之間互相搭車(chē)就是彼此圖個(gè)便利。他說(shuō),拼車(chē)最大好處是能減少上路車(chē)輛,一是有利環(huán)保,減少尾氣排放;二是節(jié)約能源,節(jié)約用車(chē)成本;三是緩解堵車(chē)問(wèn)題。平時(shí)看到很多車(chē)子就是一個(gè)人或者就帶個(gè)孩子,這是很浪費(fèi)的。
根據(jù)一項(xiàng)私家車(chē)出行調(diào)查,“順風(fēng)車(chē)”每天可減少10%至25%的出行車(chē)輛。以北京500萬(wàn)輛車(chē)為例,按最低標(biāo)準(zhǔn)10%的“順風(fēng)車(chē)”比例計(jì)算,除去平均每天尾號(hào)限行的100萬(wàn)輛車(chē),每天大約可減少40萬(wàn)輛車(chē)出行。
二、拼車(chē)合法化存在的隱性的問(wèn)題：
第一、《意見(jiàn)》給出明確的標(biāo)準(zhǔn)：首先是費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，車(chē)主可以收的錢(qián)指的是承擔(dān)基礎(chǔ)成本費(fèi)用，而黑車(chē)是以盈利為目的，收費(fèi)較高。其次就是合乘雙方需要事先約定，簽訂合乘協(xié)議。但是在現(xiàn)實(shí)生活中拼車(chē)如何界定?現(xiàn)實(shí)生活中大家拼車(chē)都是有具體的實(shí)際情況，簽訂一紙拼車(chē)協(xié)議對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)顯然不太符合實(shí)際。另外不同的車(chē)型油耗差的挺大的呢，這個(gè)油、電、汽用費(fèi)的成本要如何計(jì)算呢?是以車(chē)主的說(shuō)法為準(zhǔn)還是有指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)呢?另外，所謂簽訂合同就能認(rèn)定為不是黑車(chē)，會(huì)不會(huì)讓那些黑車(chē)司機(jī)反倒以“有合同”為保護(hù)傘而鉆了空子呢?
第二、臨時(shí)起意拼車(chē)是否算黑車(chē)?《意見(jiàn)》規(guī)定，禁止臨時(shí)隨意合乘攤算相關(guān)費(fèi)用。拼車(chē)和黑車(chē)最大的區(qū)別就是是否從中盈利，黑車(chē)在車(chē)站、地鐵站等人流密集的地方“拼客”的行為并不鮮見(jiàn)，這種臨時(shí)拼車(chē)盈利的行為顯然和合乘出行相違背。此類(lèi)車(chē)主收費(fèi)如高于出租車(chē)費(fèi)或平均下來(lái)的人頭費(fèi)，交通執(zhí)法人員取證后將對(duì)其處以3000元到2萬(wàn)元不等罰款。但是隨著拼車(chē)合法化政策的出臺(tái)，對(duì)于交管部門(mén)來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)實(shí)生活中怎樣來(lái)辨別黑車(chē)并做好監(jiān)管工作顯得更加困難。
第三、拼車(chē)出現(xiàn)事故責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)?隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)，法律人士對(duì)此的解釋是，如果此前雙方?jīng)]有約定，在沒(méi)有保險(xiǎn)又沒(méi)有協(xié)議書(shū)的情況下，只能走法律程序。如果車(chē)主在開(kāi)車(chē)過(guò)程中存在過(guò)失，需要承擔(dān)責(zé)任，反之則無(wú)需擔(dān)責(zé)。法律上雖然給出了這樣的解決對(duì)策，但是政策是為了便利人們生活的，如果政策制定出來(lái)需要一道接一道的政策來(lái)為其實(shí)行開(kāi)路，可見(jiàn)這項(xiàng)政策本身的可操作性就不是很強(qiáng)。
模擬題
有人說(shuō)，拼車(chē)合法化將有利于更好地減少出租車(chē)市場(chǎng)上的黑車(chē)，也有人說(shuō)拼車(chē)合法化會(huì)滋生更多的黑車(chē)，對(duì)此，你怎么看?
參考解析
拼車(chē)合法化對(duì)于規(guī)范城市里當(dāng)下市民的“拼車(chē)”行為，保護(hù)乘客和車(chē)主的權(quán)益能夠從規(guī)章制度層面給以保障，并且以條文規(guī)章的形式對(duì)于黑車(chē)和合法的“拼車(chē)”做出了界定，從制度的理論層面來(lái)看的確能夠打擊并減少出租車(chē)市場(chǎng)上的黑車(chē)。但是，隨著從法規(guī)層面允許私家車(chē)和其他沒(méi)有在公交公司的注冊(cè)的車(chē)輛合乘合法化，現(xiàn)實(shí)層面黑車(chē)也會(huì)打著合法乘車(chē)的羊頭做著盈利的狗肉。因此，對(duì)于題目中出現(xiàn)的對(duì)于當(dāng)前“拼車(chē)合法化”的觀點(diǎn)，都有其理由和根據(jù)。
黑車(chē)之所以會(huì)成為困擾我們城市交通管理中的一大問(wèn)題，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因：
從現(xiàn)在的市場(chǎng)供求來(lái)看，運(yùn)營(yíng)中的出租車(chē)數(shù)量無(wú)法滿足乘客打車(chē)的需求。在城市人流量比較大以及人流量比較多的時(shí)段，打車(chē)難的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。只要能夠打到車(chē)，方便自己，很多乘客不管車(chē)子是否掛靠相應(yīng)的出租車(chē)公司。有不少經(jīng)常乘坐“黑車(chē)”的人都說(shuō)，“我并不在乎是‘黑’還是‘白’，只要能少掏錢(qián)，方便快捷就樂(lè)意坐。”
出租車(chē)運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，很多出租車(chē)司機(jī)為了保證收入不得不違規(guī)。當(dāng)下我國(guó)的出租車(chē)行業(yè)存在著這樣的現(xiàn)象，司機(jī)從出租車(chē)公司租車(chē)，向出租車(chē)公司交份錢(qián)早已是公開(kāi)的秘密。由于利益集團(tuán)的庇護(hù)，“出租車(chē)份錢(qián)過(guò)高”這個(gè)潛規(guī)則在看似風(fēng)平浪靜地平穩(wěn)運(yùn)行著。然而表面上雖風(fēng)平浪靜，底下早已是暗流洶涌。很多城市里的出租車(chē)師傅苦于這種現(xiàn)狀，不得已不把自己的損失轉(zhuǎn)嫁到乘客身上，一剎那間，“白”車(chē)也變“黑”了。
之所以會(huì)出現(xiàn)以上的問(wèn)題，是因?yàn)楝F(xiàn)行的出租車(chē)市場(chǎng)由出租車(chē)公司的老板把持著，老板也是在為交管部門(mén)打工。說(shuō)白了為了便于管理，出租車(chē)市場(chǎng)由國(guó)家壟斷著。這種管理方式一方面的確能夠保證出租車(chē)市場(chǎng)的良好秩序，但是另一方面這種管理模式卻成為某些投機(jī)分子獲利的途徑和方式。
因此，為了更好地整治當(dāng)下的出租車(chē)市場(chǎng)，真正解決百姓打車(chē)難的問(wèn)題。單純靠拼車(chē)合法化是不夠的。我認(rèn)為還應(yīng)該輔之以以下的措施：
現(xiàn)行的出租車(chē)市場(chǎng)管理機(jī)制必須打破。在管理上開(kāi)放，打破現(xiàn)行由政府和經(jīng)營(yíng)老板把持的壟斷格局，改用公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)出租車(chē)市場(chǎng)，要由現(xiàn)在以公司為主的運(yùn)營(yíng)模式，逐步過(guò)渡到由個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參加的多元化經(jīng)營(yíng)形式，改變運(yùn)營(yíng)公司老板壟斷市場(chǎng)的盤(pán)剝環(huán)節(jié)。同時(shí)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破各地政府指定出租車(chē)車(chē)型的地方保護(hù)主義。在制定“出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”包括安全標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、出租車(chē)使用的特殊標(biāo)準(zhǔn)的前提下，實(shí)現(xiàn)高、中、低檔出租車(chē)型并存的格局，以滿足不同市場(chǎng)的需求。
第二、“拼車(chē)”合法化這項(xiàng)政策還應(yīng)該從技術(shù)層面以及其他規(guī)章層面予以協(xié)助保證這項(xiàng)政策能發(fā)揮作用，拼車(chē)可以借用當(dāng)下支付寶和打車(chē)軟件的這種形式來(lái)開(kāi)展，北京市利用一款具有兩方面功能的APP軟件來(lái)更好地保證這項(xiàng)政策的執(zhí)行：讓用戶找到合適的車(chē)主或乘客;給合乘當(dāng)事人提供基礎(chǔ)費(fèi)用的依據(jù)。屆時(shí)，乘車(chē)者可以免費(fèi)下載，車(chē)主和乘客匹配之后，輸入目的地和合乘人數(shù)，結(jié)合合乘里程消耗的油、氣和高速公路(行情 專區(qū))通行費(fèi)用等，軟件將自動(dòng)計(jì)算出司機(jī)和乘客每個(gè)人應(yīng)該分?jǐn)偟馁M(fèi)用。另外，政府有關(guān)部門(mén)需引導(dǎo)好,也需盡快出臺(tái)“拼車(chē)”指導(dǎo)價(jià),讓“拼車(chē)族”心里有個(gè)底,也讓樂(lè)意將愛(ài)車(chē)成為他人“順風(fēng)車(chē)”的車(chē)主心里有個(gè)底,同時(shí)嚴(yán)防“黑車(chē)”鉆了
第三、乘客自身也要在拼車(chē)時(shí)嚴(yán)格按照我們規(guī)章制度和相關(guān)的原則來(lái)拼車(chē)合乘，本著公益合乘優(yōu)先、民間互助自愿、維護(hù)合法權(quán)益、嚴(yán)禁非法運(yùn)營(yíng)的基本原則來(lái)拼車(chē)。
總之，我相信只要市場(chǎng)不缺位，政策執(zhí)行程序公平正義，我們的拼車(chē)合法化一定可以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
