2014國家公務(wù)員面試熱點(diǎn)：暴雨淹沒“城市良心”

　　【熱點(diǎn)概述】

　　盡管今年第23號強(qiáng)臺風(fēng)“菲特”7日上午9時已在福建省建甌市境內(nèi)減弱為熱帶低壓，但其風(fēng)聲小雨點(diǎn)大的特點(diǎn)猶如隔山打牛，給浙江來了沉重一擊，讓浙江多地飽受洪澇之苦。作為浙江受災(zāi)最嚴(yán)重的地方，寧波余姚市遭受了百年一遇的降雨，70%以上城區(qū)受淹，主城區(qū)城市交通癱瘓。截至8日晚7時，該市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均受災(zāi)，受災(zāi)人口832870人，直接經(jīng)濟(jì)損失69.91億元。

　　來自浙江省防汛抗旱指揮部數(shù)據(jù)，受到臺風(fēng)“菲特”帶來的強(qiáng)降雨影響，截至8日10時，浙江11個市75個縣914個鄉(xiāng)707.3萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡6人，因洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了124.05億元。

　　寧波余姚市目前是浙江受災(zāi)最嚴(yán)重的一處。浙江省防汛抗旱指揮部值班主任宣偉麗告訴記者，余姚主要是受到四明山區(qū)暴雨影響，姚江江堤個別出現(xiàn)漫堤險情。

　　“70%以上城區(qū)受淹，交通癱瘓，因?yàn)檫M(jìn)水導(dǎo)致部分變電所、水廠、通行設(shè)備障礙，供電供水出現(xiàn)困難。” 據(jù)余姚市防指8日晚發(fā)布的信息顯示，截至當(dāng)晚8時，該市過程雨量496.4毫米，全市79個監(jiān)測點(diǎn)中有39個超過500毫米，其中最大張公嶺站809毫米。姚江水位最高達(dá)5.33米，超過警戒水位1.56米;24小時降雨量和姚江水位均創(chuàng)新中國成立以來最高紀(jì)錄。

　　記者了解到，截至8日晚7時，余姚21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均受災(zāi)，145行政村和社區(qū)被圍，受災(zāi)人口832870人，房屋受損較嚴(yán)重的25650間，轉(zhuǎn)移人口61665人。城區(qū)大面積受淹，交通癱瘓;山區(qū)公路交通全部中斷;山區(qū)溪道、電站、灌溉等設(shè)施受損嚴(yán)重，平原河網(wǎng)的姚東浦塘全線漫堤。據(jù)統(tǒng)計，余姚全市直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)69.91億元。 ?

　　【相關(guān)評論】

　　@北京師范大學(xué)公益研究院院長、民政部救災(zāi)救濟(jì)司原司長王振耀認(rèn)為，余姚作為一個縣級市，在此次澇災(zāi)中，“應(yīng)該說是盡力了，他們沒有與這樣的大災(zāi)相應(yīng)的(應(yīng)對)能力”。余姚的災(zāi)情暴露出現(xiàn)行的應(yīng)急體系缺乏整體協(xié)調(diào)機(jī)制和機(jī)構(gòu)的問題，應(yīng)建立整體的協(xié)調(diào)機(jī)制和機(jī)構(gòu)，由國家層面來組織調(diào)動周邊省市的救援力量，否則僅依靠一縣一市的力量，并不足以應(yīng)付嚴(yán)重的災(zāi)害。

　　他還建議，可按災(zāi)害發(fā)生情況建立區(qū)域性或流域性的指揮部、儲備庫。例如，在江浙一帶、長江中下游平原區(qū)域就可分別建立兩個防險救災(zāi)基地。災(zāi)害來臨時，先由中央集中統(tǒng)一調(diào)度，啟動大型救援隊伍、設(shè)備、物資等，再由地方政府具體接洽和組織。

　　@據(jù)王振耀介紹，在港澳地區(qū)，一旦啟動氣象災(zāi)害預(yù)警，“哪里要封路、哪里要停課，就都跟上了。內(nèi)地現(xiàn)行的‘防臺’措施光是安排值班，這不能叫行動”。

　　@東方熱線快訊《在60年最大暴雨中守望相助》：互聯(lián)網(wǎng)或許會放大一個城市在暴雨中暴露出來的問題，但是，政府各部門如能與市民在網(wǎng)絡(luò)上密切互動，我們的暴雨應(yīng)急其實(shí)能做得更好。

　　@鳳凰網(wǎng)《正視被暴雨澆出來的問題》：知屋漏者在宇下，一場秋臺風(fēng)引發(fā)的暴雨，證明上海的應(yīng)急管理仍有提升空間。教育、防洪、氣象等部門不僅要各自守土，也應(yīng)從市民權(quán)益的角度綜合協(xié)作，真正把暴雨澆出來的問題，舉全市之力解決掉，不讓制度空隙成為市民權(quán)益受損點(diǎn)。

　　@浙江大學(xué)公共管理學(xué)院胡稅根教授：“政府應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)在肯定都很完備，但是政府更應(yīng)該提高相應(yīng)的應(yīng)急救援能力，讓預(yù)案真正發(fā)揮作用才是根本目的�！� ?

　　【模擬題】

　　2013年10月7日，受強(qiáng)臺風(fēng)“菲特”影響，浙江余姚遇百年一遇暴雨，70%以上城區(qū)被淹，請從公共管理的角度談?wù)勀愕目捶ā??

　　【參考解析】

　　余姚，這個位于浙江中部沿海的縣級市，在國慶之后的兩周里，嚴(yán)重的災(zāi)情與民眾對政府救災(zāi)不力的質(zhì)疑交織，吸引了諸多輿論關(guān)注。自然災(zāi)害的不期而至，為這座城市帶來了極大的傷痛，也給我們政府的公共應(yīng)急管理提出了更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。早在2011年，浙江省水利河口研究院的一項研究就曾指出，缺少專門針對城市低洼區(qū)域的排澇應(yīng)急方案，缺乏分區(qū)分片、具體到點(diǎn)的澇水外排和人員轉(zhuǎn)移方案，是浙江多數(shù)城市面對內(nèi)澇存在的主要問題。而防汛體系中避災(zāi)場所不明確、搶險隊伍未落實(shí)等問題，亦值得思考。這次由“菲特”所帶來的暴雨給浙江帶來直接經(jīng)驗(yàn)損失達(dá)69.91億元，也許這淹沒的不僅僅是人們的家園，同時淹沒的更有城市的良心。對此現(xiàn)象，理當(dāng)引人深思。

　　面對這場突如其來的暴雨，政府相關(guān)部門也做了諸多應(yīng)對措施，但這些措施卻顯得有些蒼白，這也暴露出現(xiàn)行應(yīng)急機(jī)制的一些“不良接觸點(diǎn)”，對政府部門的應(yīng)對措施，不少市民提出了質(zhì)疑。這也是本次特大暴雨所帶來的災(zāi)害如此巨大的深層次原因所在，概括起來有如下幾點(diǎn)：

　　其一、氣象預(yù)警基本失靈。余姚市政府曾通過三大通信運(yùn)營商向所有手機(jī)用戶發(fā)布預(yù)警信息，并通過電臺不間斷地發(fā)布各類相關(guān)信息，但是由于通信系統(tǒng)在暴雨突襲之下嚴(yán)重受損，可能使部分市民無法收到信息。甚至出現(xiàn)全城斷電的現(xiàn)象，使得部分市民甚至失去任何有效信息獲得的途徑。

　　其二、救援力量單薄，未能足以應(yīng)對突發(fā)的災(zāi)害。7日白天，余姚的主要救災(zāi)力量，是由本地的民兵預(yù)備役、企事業(yè)單位和政府部門的抗臺值守人員組成。次日才獲得了第一批有組織的外界救援力量。

　　其三、救援物資配送難度大，無法及時送達(dá)。在獲悉“菲特”來襲的消息后，當(dāng)?shù)卣褍浼罢{(diào)集了足量應(yīng)急物資，然而，由于道路積水嚴(yán)重，配送車輛難以及時將物資送到被困居民手中。

　　其四、排水設(shè)施失效，暴雨過后依然嚴(yán)重內(nèi)澇多日不退。余姚市委書記毛宏芳否認(rèn)城區(qū)積水多日不退與排水設(shè)施不完善有關(guān)。

　　其五、應(yīng)急管理存在漏洞，缺少專門針對城市低洼區(qū)域的排澇應(yīng)急方案，缺乏分區(qū)分片、具體到點(diǎn)的澇水外排和人員轉(zhuǎn)移方案。

　　針對以上種種原因，政府相關(guān)部門需要加強(qiáng)以下幾個方面的工作：

　　第一、加強(qiáng)氣象預(yù)警建設(shè)，除了通過電視、政府官方網(wǎng)站向外發(fā)布信息外，還有必要通過與移動、聯(lián)通、電信等運(yùn)營商向廣大市手機(jī)號連續(xù)不斷的發(fā)布預(yù)警信息，尤其是在全城斷電導(dǎo)致所有通信設(shè)備無法使用的情況下，通過人工信息的有效傳遞讓市民了解到災(zāi)情的真實(shí)情況進(jìn)而做出有效的應(yīng)對措施，降低相關(guān)損失。

　　第二、面對當(dāng)?shù)鼐仍α康膯伪�，政府部門除了積極組織當(dāng)?shù)厝罕娮跃韧�，還應(yīng)迅速與相關(guān)主管部門反映，爭取得到更為專業(yè)及有力的救援，保證廣大市民在第一時間得到最有力的援助。災(zāi)害來臨時，可按災(zāi)害發(fā)生情況建立區(qū)域性或流域性的指揮部，先由中央集中統(tǒng)一調(diào)度，啟動大型救援隊伍、設(shè)備、物資等，再由地方政府具體接洽和組織。

　　第三、在集中安置群眾的地方，保證群眾的基本食品供應(yīng)，同時應(yīng)對分散被困他處的居民給予必要的援助，盡量保證能及時解決他們的生活所需要食物及飲用水等。

　　第四、排水設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)等，對于城市排水壓力的預(yù)估不足，導(dǎo)致無法滿足泄洪需要，同時臺風(fēng)到來之前水庫等防洪設(shè)施沒有提前泄洪，導(dǎo)致水庫在暴雨中蓄洪能力不足，市政部門在今后應(yīng)該加強(qiáng)對城市排水設(shè)施的科學(xué)建設(shè)。

　　最后、政府的應(yīng)急管理方面，政府的救災(zāi)能力與民眾的需求不相匹配，仍需提高各部門的運(yùn)作效率，完善針對城市低洼區(qū)域的排澇應(yīng)急方案，做到分區(qū)分片、具體到點(diǎn)的澇水外排和人員轉(zhuǎn)移，全面提高政府應(yīng)急管理系統(tǒng)的生命力，避免災(zāi)害來臨時癱瘓的重演。

　　當(dāng)暴雨淹城成為一種普遍現(xiàn)象的時候，當(dāng)我們紛紛在城市里“看�！钡耐瑫r，也許這考驗(yàn)的不僅僅只是政府部門的工作而已，它更多的是在考驗(yàn)我們的整個社會，在城市化進(jìn)程不斷加快的今天，我們城市的建設(shè)是否真正考慮到這些自然災(zāi)害的威脅了呢?這興許更考驗(yàn)的是我們的良心了。

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