日前，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2013/2014》。發(fā)布會(huì)上，有學(xué)者稱目前我國(guó)已經(jīng)邁入“人均萬(wàn)元稅負(fù)階段”，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。
所謂“人均萬(wàn)元稅負(fù)”是怎么得來(lái)的呢?計(jì)算并不復(fù)雜，2013年我國(guó)公共財(cái)政收入達(dá)到12.9萬(wàn)億元，被13億人口一平均，便可得出這一結(jié)論。對(duì)于一般民眾來(lái)說(shuō)，雖然是被平均，但這個(gè)數(shù)字還是讓部分民眾找到吐槽點(diǎn)，想想，每個(gè)人每年要交一萬(wàn)元的稅，好像是很高。
針對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為，這只是因?yàn)槎愗?fù)這一專業(yè)名稱帶來(lái)的誤解�！叭司f(wàn)元稅負(fù)”如果換一個(gè)“人均財(cái)政收入”的說(shuō)法，就不會(huì)引起那么大的誤解。的確，人均稅負(fù)可不就是人均財(cái)政收入嗎?如果名詞互換一下，人們不僅不會(huì)覺(jué)得自己承擔(dān)了稅收重?fù)?dān)，甚至還會(huì)覺(jué)得我們的人均財(cái)力太小了。按照國(guó)際可比口徑計(jì)算，2011年我國(guó)人均政府財(cái)政收入按當(dāng)年平均匯率折算為1528美元，而美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均財(cái)政收入水平均在14000美元以上，我國(guó)人均財(cái)政收入只相當(dāng)于這些國(guó)家的1/10左右。
看到這里大家會(huì)迷糊，那么，我們目前的稅負(fù)到底高不高呢?解答這個(gè)問(wèn)題首先應(yīng)該回到稅收的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)上，稅收之所以出現(xiàn)是因?yàn)橐粋�(gè)社會(huì)有公共需求。稅收用來(lái)支付公共需求，來(lái)源則是社會(huì)的基本主體——企業(yè)和個(gè)人。企業(yè)和個(gè)人靠什么支付呢，當(dāng)然不是他們餓著肚子還要交稅，而是他們進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品剩余。一個(gè)社會(huì)的稅收就是企業(yè)和個(gè)人所交的用來(lái)支付公共需求的產(chǎn)品剩余。這里就有一個(gè)平衡點(diǎn)，就是這個(gè)產(chǎn)品剩余在什么樣的情況下最適合。如果一個(gè)社會(huì)稅收過(guò)多，就可能會(huì)影響到企業(yè)和個(gè)人的基本收入以及再生產(chǎn)需要的投入，而一個(gè)社會(huì)稅收過(guò)低，會(huì)讓公共需求得不到滿足。合適稅負(fù)，應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)兩者的平衡。
民眾為什么立刻對(duì)萬(wàn)元稅負(fù)有強(qiáng)烈的呼應(yīng)，是因?yàn)樗麄儾粫?huì)像學(xué)者那樣去比較國(guó)外的稅負(fù)，他們只會(huì)跟自己的收入相比較。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民純收入，分別為26955元和8896元。與這一收入水平相比，有人喊萬(wàn)元稅負(fù)過(guò)高并不奇怪。很多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，對(duì)稅負(fù)相對(duì)過(guò)重也有比較切身的體會(huì)。但我們同樣要注意的是，在經(jīng)濟(jì)需要稅收刺激的同時(shí)，政府所面臨的“公共需求”也在持續(xù)增長(zhǎng)，這讓政府面臨著擴(kuò)充財(cái)源的壓力。公共需求最明顯的領(lǐng)域是社會(huì)保障。政府正大力“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”，需要大幅增加醫(yī)療、教育、養(yǎng)老及其他社會(huì)公共福利支出。中國(guó)現(xiàn)有13億人參加醫(yī)保，8億人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果再考慮由“保障全覆蓋”到“保障質(zhì)量的全面提高”，沒(méi)有稅收收入的保障很難行得通。此外，現(xiàn)有的中央和地方兩級(jí)政府債務(wù)合計(jì)有將近30萬(wàn)億元，這是懸在各地方政府頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。要想盡快償債，仍然必須仰賴稅收，否則政府債務(wù)違約造成的后果不堪設(shè)想。
十八屆三中全會(huì)決定在稅收這一塊提出要“穩(wěn)定稅負(fù)”。所謂穩(wěn)定，就是維持現(xiàn)有宏觀稅負(fù)不變，不增也不減。從我國(guó)未來(lái)面臨的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，這一說(shuō)法大致是目前各界關(guān)于稅負(fù)認(rèn)識(shí)的公約數(shù)。
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