2014國家公務(wù)員面試熱點:大學(xué)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以承受之重

　　——基層就業(yè)項目致甘肅部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“超載”

　　近年來，國家陸續(xù)出臺的“三支一扶”“進(jìn)村進(jìn)社”等就業(yè)政策，對緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難、優(yōu)化基層干部隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。但最近半月談記者在甘肅調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著基層就業(yè)項目的不斷實施，累積效應(yīng)凸顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始出現(xiàn)人浮于事等問題。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人數(shù)大增

　　內(nèi)官營鎮(zhèn)是甘肅省東部山區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下轄35個行政村，各類財政供養(yǎng)人員210余名，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定行政、事業(yè)編制只有93個�！捌溆喽际恰б环觥M(jìn)村進(jìn)社’等項目人員和服務(wù)期結(jié)束后留下來的人�！眱�(nèi)官營鎮(zhèn)黨委書記馬平說。

　　依據(jù)甘肅省2006年5月印發(fā)的《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的實施意見》，“三支一扶”2年服務(wù)期滿的人員由縣(市、區(qū))人事部門按就地就近原則安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位就業(yè)�，F(xiàn)服務(wù)單位有空編的，安排就業(yè);沒有空編的，由縣(市、區(qū))調(diào)整編制或到有空編的事業(yè)單位就業(yè)。

　　內(nèi)官營鎮(zhèn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，高校畢業(yè)生優(yōu)化了基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，為基層各項事業(yè)的發(fā)展注入了活力。但與此同時，人員累積過多，增加的行政成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以消化�！稗k公經(jīng)費等都是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制下?lián)艿�，卻要供兩倍的人員使用�！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，五六個人擠一間不到10平方米辦公室的情況并不少見。

　　內(nèi)官營鎮(zhèn)的情況絕非個例。在甘肅1200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，“超載運行”已成常態(tài)。相比于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的行政成本，基層就業(yè)人員的“財政飯”數(shù)額驚人。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“三支一扶”等基層就業(yè)人員在服務(wù)期間參照事業(yè)單位管理，工資由財政支付。根據(jù)甘肅省財政廳的數(shù)據(jù)，僅“三支一扶”項目，截至2013年，各級財政已投入近3.4億元。

　　在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前來報到的大學(xué)畢業(yè)生還在以每年幾十名的速度遞增。不少基層干部擔(dān)憂照此下去基層恐怕吃不消。

　　高校畢業(yè)生參與熱情高漲

　　“只要考核合格，我省‘三支一扶’人員服務(wù)期滿后都可轉(zhuǎn)為事業(yè)身份�！备拭C省人力資源和社會保障廳高校畢業(yè)生就業(yè)辦公室副主任楊平華說，其他大學(xué)生基層就業(yè)項目目前也按該規(guī)定執(zhí)行。

　　服務(wù)人員留下多了，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，過去每個村包村干部只有一名，如今普遍有四五名。不少干部坦言，政府人員過分膨脹，一定程度上導(dǎo)致了人浮于事，出現(xiàn)了“清茶報紙二郎腿，閑聊旁觀混光陰”現(xiàn)象。

　　記者也發(fā)現(xiàn)，因基層就業(yè)項目得以在“體制內(nèi)”就業(yè)的畢業(yè)生中，很大一部分人“安于現(xiàn)狀”。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三支一扶”服務(wù)人員說，有編制就有了保障，其他的還沒考慮那么多。

　　記者在應(yīng)屆和往屆畢業(yè)生中采訪發(fā)現(xiàn)，很多人甚至連續(xù)幾年參加基層就業(yè)考試，將就業(yè)希望寄托于此，而不愿“屈就”其他就業(yè)途徑。

　　西北師范大學(xué)設(shè)計專業(yè)的學(xué)生王亮告訴記者，雖然自己的專業(yè)更適合就職于企業(yè)，但目前大企業(yè)門檻高，自己又不想進(jìn)中小企業(yè)，所以也傾向于參加基層就業(yè)項目考試，想方設(shè)法進(jìn)入“體制內(nèi)”。

　　編制的“誘惑”正不斷強(qiáng)化高校畢業(yè)生的“體制內(nèi)追求”。楊平華告訴記者，僅2013年報名甘肅省基層就業(yè)項目的高校畢業(yè)生就達(dá)15.3萬名。

　　就業(yè)引導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變思路

　　部分長期從事高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作的干部和教師認(rèn)為，就業(yè)引導(dǎo)已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)變思路的時候。

　　一是相關(guān)部門宜相應(yīng)減少基層就業(yè)項目的招考人數(shù)，甘肅省人力資源和社會保障廳人力資源市場處處長常文認(rèn)為，目前基層就業(yè)項目宜適當(dāng)“緊縮”，應(yīng)依據(jù)實際需要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔人才。

　　二是加強(qiáng)高校畢業(yè)生見習(xí)基地和見習(xí)制度建設(shè)，消納就業(yè)人員。常文說：“一方面是企業(yè)大量需要人才而又不愿要未經(jīng)實踐鍛煉的應(yīng)屆畢業(yè)生，另一方面是大量畢業(yè)生找不到工作。這就需要政府架起畢業(yè)生走向用人單位的橋梁，這橋梁就是以企業(yè)為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生見習(xí)基地。”

　　他建議，高校畢業(yè)生見習(xí)基地由政府嚴(yán)格篩選，尤其對一些具備發(fā)展前景的中小企業(yè)，更應(yīng)提供企業(yè)與人才的對接服務(wù)。由畢業(yè)生從基地中自主選擇企業(yè)就業(yè)，服務(wù)期限、待遇標(biāo)準(zhǔn)、社會保障等參照“三支一扶”等就業(yè)項目，企業(yè)發(fā)一部分工資，政府補(bǔ)貼一部分工資，畢業(yè)生服務(wù)期滿可選擇留在企業(yè)或自主擇業(yè)。同時，在參加公務(wù)員等選拔考試時，見習(xí)基地的服務(wù)時間可作為基層工作時間。

　　西北師范大學(xué)教育學(xué)院副教授孫百才表示，政府能夠提供的職位是十分有限的，“就業(yè)問題最終還是要交由市場解決”。

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