拿什么拯救你,“爆表”的霾?2013年席卷大半個中國的霧霾引發(fā)國人無數(shù)感慨。經(jīng)濟(jì)總量躍居全球第二的中國,由于粗放發(fā)展方式帶來的諸多問題日益凸顯,霧霾的大面積聚集正是表現(xiàn)之一。
在中國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,如何把好船頭,引領(lǐng)中國進(jìn)入2.0時代,成為執(zhí)政者面臨的嚴(yán)峻考題。
政績考核銳意糾偏引發(fā)新期待
12月6日中組部發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》,對政績考核“指揮棒”作了清晰明確的新指示,強(qiáng)調(diào)要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向,加強(qiáng)綜合分析,“不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄”。十八屆三中全會閉幕不足一月出臺的這一新規(guī),如劃破霧霾的一縷陽光,引發(fā)各界廣泛關(guān)注。
12月10日至13日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,再次提出“要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系”,“ 努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”,“強(qiáng)化教育和考核,從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。”
在一周的時間里,中央從不同層面對干部政績考核做出闡述與指示,彰顯出中央對未來中國發(fā)展的堅(jiān)定導(dǎo)向與執(zhí)政思維。
黨政干部的政績考核,與官員的職務(wù)發(fā)展空間關(guān)聯(lián)度高,向來是“指揮棒”。此番政績考核評價體系的調(diào)整,特別是對“唯GDP”考核取向的銳意糾偏,無疑將對地方黨政干部的為政理念與行為產(chǎn)生重要影響。
用新版政績考核“指揮棒”“導(dǎo)向”未來中國
中國改革開放30多年來取得的發(fā)展成就有目共睹,但在“唯GDP馬首是瞻”的發(fā)展理念下,粗放的發(fā)展模式帶來的諸多矛盾問題也難以回避,生態(tài)環(huán)境惡化、資源約束逼仄、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出……“升級”發(fā)展方式成為中國未來發(fā)展的必然選擇。
隨著對中國發(fā)展實(shí)踐認(rèn)知的不斷深化,與時俱進(jìn)的黨中央也在不斷修訂完善中國發(fā)展的藍(lán)圖,從三位一體到四位一體,社會建設(shè)被提到前所未有的高度,再到十八大 “建設(shè)美麗中國”的提出,生態(tài)文明被高度強(qiáng)調(diào),未來中國的發(fā)展方向越來越清晰。如何用好干部政績考核的“指揮棒”,有效推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會的自覺性日益迫切。
事實(shí)上,近年來中央已日漸增強(qiáng)對“唯GDP論英難”干部考核取向的糾偏,科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想提出后,中央明確提出要建立健全與此相適應(yīng)的干部考核評價機(jī)制。黨的十八大報(bào)告提出,完善干部考核評價機(jī)制,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。十八屆三中全會進(jìn)一步提出,改革政績考核機(jī)制,著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。此番中組部推出的干部考核新規(guī),直擊干部考核弊端,極具針對性。亮點(diǎn)不僅體現(xiàn)在更加注重對發(fā)展質(zhì)量的考核,突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向,更在于強(qiáng)化了對干部政績的綜合分析,強(qiáng)調(diào)從歷史與現(xiàn)實(shí)多種維度進(jìn)行考量。
在長期的“GDP崇拜”下,“政績焦慮”成為官場的一種流行病!罢児こ獭、“形象工程”此起彼伏,“拔了銀杏栽梧桐”、“新官不理舊賬”、“竭澤而漁吃子孫飯”等現(xiàn)象廣受詬病。注重“通盤”考量的政績考核新規(guī),把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容,強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核,加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重,彰顯了中央謀求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)政思維。
放眼中國經(jīng)濟(jì)政策,這一意旨同樣顯明清晰,從“十二五”規(guī)劃中央將GDP年均增長目標(biāo)調(diào)整為7%,到日前中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”,“全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系”,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,大力改善民生,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,已成中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的航向與重點(diǎn)。
把好干部考核“指揮棒”,可謂握住了地方領(lǐng)導(dǎo)政績觀的命脈。在當(dāng)前干部交流任職日益頻繁的背景下,考核新規(guī)無疑給“投機(jī)取巧”、“不計(jì)代價”、“另起爐灶”、“舉債蠻上”的官員戴上了“緊箍咒”,同時也使那些著眼長遠(yuǎn)、務(wù)實(shí)發(fā)展的干部更有奔頭。山西右玉縣18任縣委書記堅(jiān)持植樹造林,才讓不毛之地變得滿目蔥蘢,可以期待,在干部考核新導(dǎo)向的驅(qū)動下,會有越來越多的黨政干部將科學(xué)發(fā)展人民幸福作為執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
落到實(shí)處必須三方面“跟得上”
當(dāng)然,也必須看到,干部政績考核的銳意糾偏與新規(guī)出臺只是邁出了第一步,抓好政績考核“指揮棒”,必須思想認(rèn)知、配套執(zhí)行、監(jiān)督究責(zé)“全跟上”。
首先,思想認(rèn)識要到位,要避免兩種誤區(qū)。一方面不能指望政績考核新規(guī)一出,諸多問題會迎刃而解,徹底改變舊有的執(zhí)政思維及派生的各種問題絕非一朝一夕之功,摒棄“GDP至上”也必須拿出“壯士斷腕”的決心和勇氣。另一方面,不能將“不簡單以GDP論英雄”誤讀為GDP增長不再重要。在我國當(dāng)前的發(fā)展階段,發(fā)展依然是硬道理,依然是解決一切問題的關(guān)鍵,必須要“抓住機(jī)遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長”。
其次,必須以科學(xué)完善細(xì)化的考核指標(biāo)體系作保障。對于考核新規(guī)是否會引發(fā)消極影響,中組部負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱,政績考核新規(guī)使考核由單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁,對干部來說不是沒有發(fā)展壓力了,而是壓力更大要求更高任務(wù)更重。然而壓力更大也好,不再搞“一刀切”也好,如果沒有科學(xué)完善細(xì)化的考核指標(biāo)體系作保障,實(shí)效恐也無從談起。
最后,干部政績考核必須加大公眾參與監(jiān)督權(quán)重,“硬化”責(zé)任追究。
“對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰”,“把大氣污染防治措施真正落到實(shí)處” ,剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議治理環(huán)境的決心擲地有聲。可以期待,在新政績考核導(dǎo)向的驅(qū)動下,中國霧霾的驅(qū)散終將不是夢。
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