河北黃驊62名干部“被退休”一事引發(fā)輿論熱議。據(jù)了解,2013年提前離崗現(xiàn)象并不僅僅在黃驊發(fā)生,北京下屬郊縣也出現(xiàn)針對55歲以上干部,勸其提前離崗的情況,“提前離崗人員可以在工資級別和待遇上,上升一個級別”。相關(guān)人士表示,目前就業(yè)壓力非常大,延遲退休不會馬上實施,還沒有實施該政策時間點(12月7日《中國經(jīng)營報》)。
如果僅站在眼下人們十分關(guān)心的延遲退休政策角度看,這種反差極為鮮明的公務(wù)員提前離崗現(xiàn)象,當(dāng)然確實顯得非常扎眼、悖謬。一面是延遲退休已被解讀為大勢所趨,一面又是截然相反的提前離崗普遍存在;一面是普通職工延遲退休而不愿,一面又是公職人員提前退休而不甘。
盡管如此,冷靜思考又不得不承認,這種延遲退休與提前離崗并存現(xiàn)象,其實并不是什么意外費解之事,甚至在一定程度上,可以說是一種合乎邏輯的正�，F(xiàn)象。
一方面,應(yīng)該看到,早在延遲退休政策提出之前,囿于養(yǎng)老雙軌制,公務(wù)員提前離崗現(xiàn)象事實上長期以來就一直普遍存在,并不是什么初來乍到的新奇事物。這正如此前有學(xué)者指出的,“自上世紀(jì)九十年代機構(gòu)改革以來,許多縣一級黨委和政府皆遵循一不成文的規(guī)則:科級干部滿53歲則須讓位退居二線”。
而且必須指出,這種公務(wù)員提前離崗,事實上也并非沒有相關(guān)法律依據(jù)。如依據(jù)公務(wù)員法第88條,“公務(wù)員符合下列條件之一,本人自愿提出申請,可以提前退休:(一)工作年限滿三十年;(二)距國家規(guī)定的退休年齡不足五年,且工作年限滿二十年”。這意味,只要符合上述兩個年限條件,且本人自愿,公務(wù)員提前離崗?fù)诵萜鋵嵤峭耆戏ǖ�。比�?只要工作滿20年,男公務(wù)員55歲、女公務(wù)員50歲時便可申請?zhí)崆巴诵荨?/P>
另一方面,還應(yīng)看到,盡管“人口老齡化加劇、勞動人口減少”已是一個不爭的事實和長期趨勢,但與此同時,由于“就業(yè)崗位不足”而催生就業(yè)難格局同樣長期存在,并沒有因老齡化而得到根本改變。在這種就業(yè)難格局下,提前離崗也一直是一個相當(dāng)普遍的社會現(xiàn)象,不僅在公務(wù)員而且在其他許多職工如國企職工身上,同樣普遍存在。國務(wù)院1993年《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》就規(guī)定:“職工距退休年齡不到五年的,經(jīng)本人申請,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以退出工作崗位休養(yǎng)�！�
這也就是說,在某種程度上,提前離崗與延遲退休的并存,實際上是就業(yè)難與老齡化這一對更為深層的未富先老矛盾同時并存的一種必然反映和產(chǎn)物。
因此,要想有效消弭提前離崗與延遲退休并存現(xiàn)象,根本出路主要取決于這樣相應(yīng)的兩方面的全面深化改革。一方面,盡快推動養(yǎng)老保險制度的改革、實現(xiàn)“養(yǎng)老雙軌制”全面并軌。這正像十八屆三中全會《決定》明確的,“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”,“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度”。
另一方面,全面落實《決定》提出的各項全面深化改革措施,著力化解就業(yè)難與老齡化并存矛盾。比如,“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”,推動經(jīng)濟、就業(yè)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型升級;“健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制”,不斷提升就業(yè)崗位的數(shù)量的收入含金量;“調(diào)整完善生育政策,促進人口長期均衡發(fā)展”,減緩老齡化速度和程度。
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