河北黃驊62名干部“被退休”一事引發(fā)輿論熱議。據(jù)了解,2013年提前離崗現(xiàn)象并不僅僅在黃驊發(fā)生,北京下屬郊縣也出現(xiàn)針對(duì)55歲以上干部,勸其提前離崗的情況,“提前離崗人員可以在工資級(jí)別和待遇上,上升一個(gè)級(jí)別”。相關(guān)人士表示,目前就業(yè)壓力非常大,延遲退休不會(huì)馬上實(shí)施,還沒(méi)有實(shí)施該政策時(shí)間點(diǎn)(12月7日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》)。
如果僅站在眼下人們十分關(guān)心的延遲退休政策角度看,這種反差極為鮮明的公務(wù)員提前離崗現(xiàn)象,當(dāng)然確實(shí)顯得非常扎眼、悖謬。一面是延遲退休已被解讀為大勢(shì)所趨,一面又是截然相反的提前離崗普遍存在;一面是普通職工延遲退休而不愿,一面又是公職人員提前退休而不甘。
盡管如此,冷靜思考又不得不承認(rèn),這種延遲退休與提前離崗并存現(xiàn)象,其實(shí)并不是什么意外費(fèi)解之事,甚至在一定程度上,可以說(shuō)是一種合乎邏輯的正�，F(xiàn)象。
一方面,應(yīng)該看到,早在延遲退休政策提出之前,囿于養(yǎng)老雙軌制,公務(wù)員提前離崗現(xiàn)象事實(shí)上長(zhǎng)期以來(lái)就一直普遍存在,并不是什么初來(lái)乍到的新奇事物。這正如此前有學(xué)者指出的,“自上世紀(jì)九十年代機(jī)構(gòu)改革以來(lái),許多縣一級(jí)黨委和政府皆遵循一不成文的規(guī)則:科級(jí)干部滿(mǎn)53歲則須讓位退居二線”。
而且必須指出,這種公務(wù)員提前離崗,事實(shí)上也并非沒(méi)有相關(guān)法律依據(jù)。如依據(jù)公務(wù)員法第88條,“公務(wù)員符合下列條件之一,本人自愿提出申請(qǐng),可以提前退休:(一)工作年限滿(mǎn)三十年;(二)距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年,且工作年限滿(mǎn)二十年”。這意味,只要符合上述兩個(gè)年限條件,且本人自愿,公務(wù)員提前離崗?fù)诵萜鋵?shí)是完全合法的。比如,只要工作滿(mǎn)20年,男公務(wù)員55歲、女公務(wù)員50歲時(shí)便可申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?/P>
另一方面,還應(yīng)看到,盡管“人口老齡化加劇、勞動(dòng)人口減少”已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)和長(zhǎng)期趨勢(shì),但與此同時(shí),由于“就業(yè)崗位不足”而催生就業(yè)難格局同樣長(zhǎng)期存在,并沒(méi)有因老齡化而得到根本改變。在這種就業(yè)難格局下,提前離崗也一直是一個(gè)相當(dāng)普遍的社會(huì)現(xiàn)象,不僅在公務(wù)員而且在其他許多職工如國(guó)企職工身上,同樣普遍存在。國(guó)務(wù)院1993年《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》就規(guī)定:“職工距退休年齡不到五年的,經(jīng)本人申請(qǐng),企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以退出工作崗位休養(yǎng)�！�
這也就是說(shuō),在某種程度上,提前離崗與延遲退休的并存,實(shí)際上是就業(yè)難與老齡化這一對(duì)更為深層的未富先老矛盾同時(shí)并存的一種必然反映和產(chǎn)物。
因此,要想有效消弭提前離崗與延遲退休并存現(xiàn)象,根本出路主要取決于這樣相應(yīng)的兩方面的全面深化改革。一方面,盡快推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革、實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老雙軌制”全面并軌。這正像十八屆三中全會(huì)《決定》明確的,“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”,“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。
另一方面,全面落實(shí)《決定》提出的各項(xiàng)全面深化改革措施,著力化解就業(yè)難與老齡化并存矛盾。比如,“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí);“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制”,不斷提升就業(yè)崗位的數(shù)量的收入含金量;“調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”,減緩老齡化速度和程度。
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