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閱讀材料，按要求答題。56閱讀下面的材料，按要求答56-57題。
材料1
新華社發(fā)文《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，指出當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展存在的問(wèn)題，以及未來(lái)一個(gè)時(shí)期改革的階段性目標(biāo)。今后5年將為事業(yè)單位改革的過(guò)渡期，其間以完成清理分類為目標(biāo)，并構(gòu)建公益服務(wù)新格局。事業(yè)單位是帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)，與公務(wù)員不同。一般情況下國(guó)家會(huì)對(duì)事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助，分為全額撥款、差額撥款和自主事業(yè)單位，后者國(guó)家不撥款。與之相對(duì)應(yīng)的是企業(yè)單位，是自負(fù)盈虧的生產(chǎn)性單位。
《意見(jiàn)》指出，目前中國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位“功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活;公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高;支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱”。
而這些事業(yè)單位的“沉疴痼疾”與當(dāng)前處于全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)現(xiàn)實(shí)需求相悖，后者所需要的是“加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求”，并且該任務(wù)正在變得更加艱巨。因此，這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。
材料2
高層對(duì)深化事業(yè)單位人事制度改革定下“權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力”16字原則，勾勒出事業(yè)單位人事制度改革的整體輪廓。
權(quán)責(zé)清晰，首先牽涉事業(yè)單位與政府的責(zé)權(quán)劃分。“目前事業(yè)單位存在兩大問(wèn)題。一是將單位利益凌駕于公共利益之上，比如公立醫(yī)院看病難看病貴、義務(wù)教育學(xué)校擇校亂收費(fèi);二是事業(yè)單位行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，很多單位還有行政級(jí)別，領(lǐng)導(dǎo)選任、人員考核完全套用政府系統(tǒng)的干部人事制度，與實(shí)際相脫節(jié)，并導(dǎo)致收入分配差距拉大”，汪玉凱說(shuō)，這都和政府與事業(yè)單位之間的責(zé)權(quán)不清有關(guān)。
吳江認(rèn)為，政事分開(kāi)的核心是劃清政府與事業(yè)單位之間的權(quán)力邊界，分清決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)、生產(chǎn)權(quán)�！跋路艡�(quán)限，讓事業(yè)單位享有充分的人事自主權(quán)”。
機(jī)制靈活，強(qiáng)調(diào)了人事制度要符合事業(yè)單位的特點(diǎn)。目前我國(guó)共有130多萬(wàn)戶事業(yè)單位，主要為醫(yī)院、學(xué)校、科研院所、媒體等;有3 000多萬(wàn)名事業(yè)單位從業(yè)人員，占公共部門就業(yè)人數(shù)的41%，這其中61%的人員是受過(guò)良好教育的專業(yè)技術(shù)人員。教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右。事業(yè)單位因其公益性的組織屬性而顯示出與政府、企業(yè)不同的鮮明特點(diǎn)。
監(jiān)管有力，則是明確誰(shuí)采監(jiān)管事業(yè)單位。事業(yè)單位的資產(chǎn)是國(guó)家的，資金出自公共財(cái)政，服務(wù)對(duì)象是公眾。因此，政府和公眾要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行有效監(jiān)管。
“公共服務(wù)的產(chǎn)品質(zhì)量要受百姓的監(jiān)督;政府要監(jiān)管事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)保值，并保證其用途的正確性和支出的有效性，還要對(duì)事業(yè)單位從業(yè)人員的資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督，確保不違規(guī)違紀(jì)�！标唤f(shuō)。
材料3
“實(shí)行全員聘用制以后，再進(jìn)事業(yè)單位的‘新人’將不會(huì)再有‘終身制’了”，汪玉凱說(shuō)，“這將大大緩解目前事業(yè)單位從業(yè)人員多種身份并存、身份歧視等現(xiàn)象�！�
正式編制、事業(yè)編制、聘用合同制、臨時(shí)工，一個(gè)事業(yè)存在多少種“身份”的員工，便會(huì)產(chǎn)生多少種形式的考核方式、薪資標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)實(shí)中，合同工、臨時(shí)工與編內(nèi)員工在收入分配方面、福利待遇等方面的差異也越來(lái)越明顯。完善事業(yè)單位收入分配制度，與建立健全考核辦法，成為改革的焦點(diǎn)之一。
與此同時(shí)，由于人民群眾公共服務(wù)需求的增加，事業(yè)單位所提供的公共服務(wù)_盤品相應(yīng)猛增，事業(yè)單位“編外編”、編制混亂成了普遍現(xiàn)象。
“編制，是事業(yè)單位人事制度改革的瓶頸。編制規(guī)模的擴(kuò)大，無(wú)論如何也趕不上事業(yè)單位的發(fā)展速度”，昊江說(shuō)，大家都發(fā)現(xiàn)了編制內(nèi)用人備受束縛，一用就“死”，用人自主權(quán)難以落實(shí)。所以現(xiàn)在很多單位即使有編制也不用，而喜歡用聘用合同制，這折射出事業(yè)單位的客觀需求和編外用人的大勢(shì)所趨。“因此需要放開(kāi)編制，讓單位根據(jù)‘事’與‘費(fèi)’自主決定人員多少”。
在受訪 專家看來(lái)，“封住存量”，實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”，是“編制”與“聘用”之間過(guò)渡的最好辦法。要按照中央要求，逐步健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機(jī)制，探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制的具體辦法;完善崗位設(shè)置管理制度，全面推行公開(kāi)招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗。同時(shí)，建立事業(yè)單位人員編制總量調(diào)控體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。
材料4
據(jù)了解高層信息的專家透露，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用刺度也將進(jìn)一步完善，委任、聘任、選任等方式，將完全取代過(guò)去一枝獨(dú)秀的“委任”制�！斑@表明，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)選拔方式在科學(xué)性、民主性方面將有進(jìn)步。同時(shí)，制定符合不同行業(yè)特。點(diǎn)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法，也將避免政府官員考評(píng)體系僵硬套用于事業(yè)單位的弊端”，汪玉凱說(shuō)。
改革的焦點(diǎn)還有事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系建設(shè)。目前在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)有《公務(wù)員法》，企業(yè)有《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》，唯獨(dú)事業(yè)單位沒(méi)有一套整體的人事管理法律法規(guī)，人事管理的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全。
據(jù)了解，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正在制定之中。這一條例在人事部時(shí)期已經(jīng)開(kāi)始起草，2007年大部制改革后，此項(xiàng)工作移至人力資源和社會(huì)保障部。2011年，這一條例正式出臺(tái)。
“這是一部事業(yè)單位人事管理總章程性質(zhì)的行政法規(guī)，它立足于確定基本制度、規(guī)范基本環(huán)節(jié)、解決基本問(wèn)題，將為建立系統(tǒng)性的事業(yè)單位人事管理制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，吳江說(shuō)，按照崗位管理的要求，條例將逐步制定和完善貫穿于人員“進(jìn)、管、出”各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，如崗位設(shè)置、人員聘用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資福利、退休、人事?tīng)?zhēng)議，等等。“目前來(lái)看，關(guān)鍵在于配套政策。比如健全事業(yè)單位社會(huì)保障制度，以及與人員流動(dòng)相關(guān)的社保接轉(zhuǎn)、檔案管理等多方面政策”，吳江表示。
“制定條例，可以將事業(yè)單位過(guò)去十幾年改革的成功經(jīng)驗(yàn)固定化、法律化，最大限度地減少人為因素影響，保持事業(yè)單位人事制度的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，汪玉凱說(shuō)。
材料5
當(dāng)新加坡聯(lián)合早報(bào)記者問(wèn)到關(guān)于“社會(huì)公平”的問(wèn)題時(shí)，溫家寶同志給出了這樣的回答，“我認(rèn)為，公平正義比太陽(yáng)還要有光輝”。改革的目的就是要為了“遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則”，要充分體現(xiàn)“公平正義”。
市人大代表、北京師范大學(xué)管理學(xué)院教授王建民建議，事業(yè)單位情況確實(shí)比較復(fù)雜，推進(jìn)改革不能搞一刀切，要詳細(xì)調(diào)研論證，制定可行的實(shí)施方案。王建民以自己所在的教育系統(tǒng)舉例稱，近幾年推進(jìn)的事業(yè)單位全員實(shí)施聘任制，雖然一直在推進(jìn)，但是還有很多弊端。
王建民建議，必須經(jīng)過(guò)詳細(xì)分類制定有差別的實(shí)施意見(jiàn)，比如針對(duì)高級(jí)知識(shí)分子和技術(shù)人員，改成五年一個(gè)聘期，兩個(gè)聘期均合格之后，實(shí)施長(zhǎng)久聘任。同時(shí)，在其他事業(yè)單位分類改革中，也要差別化地對(duì)待實(shí)際情況。
“指導(dǎo)意見(jiàn)”要求，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。
“最怕待遇降低�！笔淌谑钦憬凰咝５慕淌�，目前月收入近7 000元。據(jù)他了解，近幾年學(xué)校退休了的教授，平均每月的養(yǎng)老金也有這個(gè)數(shù)，和他們?cè)诼殨r(shí)差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長(zhǎng)、教齡增加，自己到60歲時(shí)，領(lǐng)取的退休金水準(zhǔn)應(yīng)該和從前的同事差不多。
除了擔(dān)心待遇降低外，還有人談到，改革容易導(dǎo)致繳費(fèi)時(shí)段缺少連續(xù)性、職稱職級(jí)與待遇的關(guān)系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇。王麗在北京一家媒體工作，20世紀(jì)90年代初，她的不少同事辭職下海，近兩年相繼達(dá)到退休年齡，才發(fā)現(xiàn)在事業(yè)單位工作時(shí)被認(rèn)可的繳費(fèi)水平極低，現(xiàn)在只能領(lǐng)到幾百元養(yǎng)若金。
“為什么改事業(yè)單位、不改機(jī)關(guān)公務(wù)員?”昊女士在北京某部委下屬培訓(xùn)中心工作，事業(yè)編制。她沒(méi)有詳細(xì)了解過(guò)相關(guān)改革方案，“不用去了解，要是真好，機(jī)關(guān)肯定會(huì)一起改�，F(xiàn)在，機(jī)關(guān)不改，再怎么說(shuō)好，也沒(méi)說(shuō)服力�！�
浙江的石教授說(shuō)，改事業(yè)單位不改機(jī)關(guān)“非常欠妥”。他認(rèn)為，從單位性質(zhì)上看，許多事業(yè)單位直接承擔(dān)著國(guó)家授予或委托的公共職能，還有的直接承擔(dān)社會(huì)管理職能、社會(huì)服務(wù)職能，還有的承擔(dān)文化傳承與創(chuàng)新職能，性質(zhì)上、職能上與許多國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員并無(wú)二致。如果真要改革，不應(yīng)該只將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向企業(yè)去靠攏，而不同步改革政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員。何況，許多事業(yè)單位人員是從政府機(jī)構(gòu)分流或交流來(lái)的，如果不同步改革，必然會(huì)引起一系列不公平問(wèn)題。
作答要求
請(qǐng)結(jié)合給定材料，分析有效推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位改革的舉措。(10分)要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、有邏輯性，不超過(guò)300字。
參考答案:請(qǐng)參考解析
解析:請(qǐng)結(jié)合給定材料，分析有效推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位改革的舉措。(10分)
【解題思路】
本題屬于典型的對(duì)策類試題。做好本題的關(guān)鍵有兩步。第一步：判定此題目是什么類型的對(duì)策類試題，即是直接提出方案類的對(duì)策題還是需要概括問(wèn)題的對(duì)策題。第二步：決定使用何種獲取對(duì)策的方法。即引用材料中的對(duì)策、根據(jù)問(wèn)題推出對(duì)策、根據(jù)原因得出對(duì)策、根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)總結(jié)對(duì)策。
經(jīng)過(guò)審題可以得知：本題屬于直接提出方案類的對(duì)策題，易綜合采用以上幾種提出對(duì)策措施的方法進(jìn)行答題。
【參考答案】
有效推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位改革的對(duì)策建議如下：
第一，選擇合理的改革目標(biāo)。事業(yè)單位改革的目標(biāo)選擇在于建立一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、精簡(jiǎn)高效、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代事業(yè)組織體制，改革后的事業(yè)單位管理體制，應(yīng)當(dāng)更有利于改善公共服務(wù)的質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、盡可能滿足社會(huì)各方面的需求。
第二，找準(zhǔn)改革的基本取向。事業(yè)單位改革的取向就是事業(yè)主體的多元化、事業(yè)單位的社會(huì)化和運(yùn)行的法制化和民主化。
第三，遵循科學(xué)的改革原則。改革過(guò)程中，要遵循“權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效益相結(jié)合”的原則，充分體現(xiàn)“公平正義”。
第四，制定可行的框架政策。諸如：事業(yè)單位的分類標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)改革的具體步驟等。第五，健全相關(guān)的法律法規(guī)。依法規(guī)范和保障改革進(jìn)程的有效推進(jìn)。
57材料5中提到，“當(dāng)新加坡聯(lián)合早報(bào)記者問(wèn)到關(guān)于‘社會(huì)公平，的問(wèn)題時(shí)，溫家寶同志給出了這樣的回答，‘我認(rèn)為，公平正義比太陽(yáng)還要有光輝’。”請(qǐng)結(jié)合給定材料，寫一篇文章。(30分)
要求：(1)題目自擬，文體自選;(2)聯(lián)系實(shí)際，有思想性;(3)內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言流暢;(4)字?jǐn)?shù)在800～1 000。參考答案:請(qǐng)參考解析
解析:材料5中提到，“當(dāng)新加坡聯(lián)合早報(bào)記者問(wèn)到關(guān)于社會(huì)公平，的問(wèn)題時(shí)，溫家寶同志給出了這樣的回答， 我認(rèn)為，公平正義比太陽(yáng)還要有光輝，�！闭�(qǐng)結(jié)合給定材料，寫一篇文章。(30分)
【解題思路】
本題是一道文章寫作題，在審題中需要考生把握以下幾點(diǎn)。一是該題目給出了“公平正義”這一話題，因此考生在寫作時(shí)，要充分體現(xiàn)和圍繞當(dāng)今熱點(diǎn)“社會(huì)公平正義，，來(lái)展開(kāi);二是該題要求題目自擬，因此考生的文章最好不要以主題“公平正義’’為文章題目;三是該題要求寫作時(shí)要參考給定材料，因此在行文中應(yīng)體現(xiàn)出給定材料實(shí)例，不要信口開(kāi)河、泛泛而談;四是文章字?jǐn)?shù)要控制在800～1 000字。
【參考范文】
讓公平正義的陽(yáng)光普照神州大地
早在古希臘時(shí)期，偉大的哲學(xué)家柏拉圖就在其名著《理想國(guó)》中提出了公平正義的問(wèn)題，他認(rèn)為：公平即“和諧”，正義就是個(gè)人和國(guó)家的“善德”。
千年之后，公平正義已演化成了人民的向往、幸福的尺度。然而，自始至今，人們?yōu)樽非蠊秸x的不懈努力與抗?fàn)�，�?jīng)久不息、連綿不斷。從南宋人民為追求“等貴賤，均貧富”而爆發(fā)的鐘相、楊幺起義，到明朝末期爆發(fā)的以“均田免糧”為口號(hào)的李自成起義;從古時(shí)人民對(duì)“王子犯法與庶民同罪”的呼喚，到如今人們對(duì)“法律面前人人平等’’的期盼等事實(shí)事件和吶喊不絕于耳。但現(xiàn)實(shí)中，公平正義其實(shí)很難，人治大于法治、人情高于法規(guī)，欺壓百姓、橫行鄉(xiāng)里、權(quán)錢交易等負(fù)面事件屢見(jiàn)不鮮。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間等不同方面的利益變動(dòng)也進(jìn)一步加劇，在社會(huì)生活的一些領(lǐng)域，不同程度地出現(xiàn)了貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距拉大等問(wèn)題，這些現(xiàn)象的背后都或多或少地存在著社會(huì)不公的影子，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
黨的十八大上，胡錦濤同志用十分精簡(jiǎn)和權(quán)威的語(yǔ)言指出：“公平正義就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)�！焙茱@然，維護(hù)社會(huì)公平正義，成為我們黨對(duì)國(guó)人的莊嚴(yán)承諾。如何化承諾為行動(dòng)、變夢(mèng)想為現(xiàn)實(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，人民群眾關(guān)切
第一，理念層面。要從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深入理解促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要意義，要妥善協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各方面利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾.及時(shí)化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
第二，決策層面。在制定法律法規(guī)、政策措施時(shí)，要廣泛聽(tīng)取各方面群眾的意見(jiàn)，要綜合考慮給群眾帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益，要找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同階層、不同群體具體利益的平衡點(diǎn)。
第三，操作層面。要高度關(guān)注民生，要把有限的財(cái)政資金更多地用于社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展和解決低收入階層的困難和問(wèn)題，對(duì)困難群體給予更多的關(guān)心和幫助。
第四，制度層面。要建立健全促進(jìn)社會(huì)公平與正義的長(zhǎng)效機(jī)制，有關(guān)促進(jìn)公平正義的改革措施必須整體推進(jìn)，相互配套，要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等多種手段，使絕大多數(shù)人民群眾共享改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
總之，公平正義在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中處于十分重要的基礎(chǔ)地位。沒(méi)有社會(huì)的公平與正義，社會(huì)就不可能和諧，誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、充滿活力也就必然成為一句空話。因此，公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。從某種意義上說(shuō)，公平正義比太陽(yáng)還要有光輝。新的時(shí)期，讓我們高舉公平正義的旗幟，兼顧所有階層的利益，調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同為“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)而奮斗。
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