2015大學(xué)生村官《專業(yè)知識》公共行政概述

　　【行政主體】

　　行政主體是指，享有公共行政權(quán)力，能夠以自己的名義獨立從事行政管理活動，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。

　　根據(jù)行政主體資格取得的法律依據(jù)的不同，可將行政主體劃分為職權(quán)性行政主體和授權(quán)性行政主體。

　　(一)職權(quán)性行政主體

　　職權(quán)性行政主體是指根據(jù)憲法和行政機關(guān)組織法的規(guī)定，在機關(guān)依法成立時就擁有相應(yīng)行政職權(quán)并同時獲得行政主體資格的行政組織。它只能是國家行政機關(guān)，包括各級人民政府及其職能部門以及縣級以上地方人民政府的派出機關(guān)。

　　(二)授權(quán)性行政主體

　　我國行政法上法律、法規(guī)授權(quán)的組織，是指根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以以自己的名義從事行政管理活動、參加行政復(fù)議和行政訴訟并承擔相應(yīng)法律責任的非政府組織。

　　被委托的組織和個人不是行政主體。

　　【公共行政】

　　公共行政是指國家行政機構(gòu)為了公共的利益和目的，以公共權(quán)力和法律為基礎(chǔ)，對社會公共事務(wù)和政府自身內(nèi)部事務(wù)所進行的管理和服務(wù)活動。

　　(一)公共行政的主體

　　公共行政的主體是公共行政組織。所謂公共行政主體，是指執(zhí)掌公共行政權(quán)力、承擔公共管理職能的組織。主要分為：(1)職權(quán)性公共行政主體。一般為政府部門，有著結(jié)構(gòu)嚴密、分級有序、分工協(xié)調(diào)的組織體系，管理著十分廣泛的社會事務(wù);(2)授權(quán)性的公共行政主體。授權(quán)性行政組織是根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)而具有公共行政主體資格的行政主體。

　　(二)公共行政的客體

　　公共行政的客體是社會公共事務(wù)和政府自身內(nèi)部事務(wù)。

　　(三)公共行政的基礎(chǔ)

　　公共行政是以公共權(quán)力和法律為基礎(chǔ)的。

　　(四)公共行政的目的

　　滿足公共需要，促進公共利益，實現(xiàn)社會公平。所謂的公共利益是為社會成員共享的資源與條件。公共利益的實現(xiàn)主要表現(xiàn)為提供公共物品與公共服務(wù)。

　　(五)公共行政的功能

　　提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性。排他性是指一部分人對于某一產(chǎn)品的消費能阻止其他人對這一產(chǎn)品的消費。競爭性是指一部分人對于某一產(chǎn)品的消費能減少其他人對這一產(chǎn)品的消費。公共產(chǎn)品的涵義非常廣泛，既可指有形的物品，如：公共場所、公共設(shè)施、公共道路交通，也可指無形的產(chǎn)品和服務(wù)，如：社會治安、社會保障、教育、醫(yī)療等。

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