2015大學(xué)生村官考試《專業(yè)知識》農(nóng)村土地承包制度

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　　一、我國農(nóng)村土地承包的基本原則

　　農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關(guān)系。

　　二、農(nóng)村土地承包方式

　　國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。

　　農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。

　　三、家庭承包

　　(一)家庭承包的程序

　　土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

　　1.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組;

　　2.承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案;

　　3.依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議，討論通過承包方案，承包方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意;

　　4.公開組織實(shí)施承包方案;

　　5.簽訂承包合同。

　　(二)承包期限和承包合同

　　1.承包期限

　　耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年;特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。

　　2.承包合同

　　發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，除按規(guī)定收取證書工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。

　　(三)發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)

　　1.發(fā)包方

　　(1)農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包;

　　(2)已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。

　　(3)國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。

　　2.發(fā)包方的權(quán)利

　　(1)發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地;

　　(2)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地;

　　(3)制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為;

　　(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　3.發(fā)包方的義務(wù)

　　(1)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同;

　　(2)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動;

　　(3)依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù);

　　(4)執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

　　(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　(四)承包方的權(quán)利和義務(wù)

　　1.承包方

　　家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。

　　2.承包方的權(quán)利

　　(1)依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品;

　　(2)承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償;

　　(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　3.承包方的義務(wù)

　　(1)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè);

　　(2)依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害;

　　(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　(五)土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)

　　1.土地承包經(jīng)營權(quán)收回的保護(hù)

　　承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。但如果承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。

　　承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　2.土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整的保護(hù)

　　承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。如果承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形出現(xiàn)，需要對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。但承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

　　3.婦女承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)

　　承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

　　4.承包經(jīng)營權(quán)繼承的保護(hù)

　　承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

　　(六)土地承包經(jīng)營權(quán)的處分

　　1.土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

　　(1)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則：

　�、倨降葏f(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);

　�、诓坏酶淖兺恋厮袡�(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途;

　�、哿鬓D(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限;

　　④受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力;

　�、菰谕葪l件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

　　(2)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式

　　通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。

　　(3)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體及收益

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　(4)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同

　　土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。

　　承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

　　2.土地承包經(jīng)營權(quán)的其他處分方式

　　2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　四、其他方式的承包

　　(一)適用范圍與方式

　　荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營。

　　以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

　　發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

　　由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包的，應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。

　　(二)承包合同

　　以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過公開競標(biāo)、競價確定;以公開協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。

　　(三)承包收益

　　土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承;在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。

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