2015大學(xué)生村官考試《專業(yè)知識》群眾工作實務(wù)

　　一、堅持大眾化與精英化相結(jié)合，努力提高群眾工作能力

　　做好檢察群眾工作，隊伍建設(shè)是根本。唯有抓好檢察隊伍建設(shè)，才能從根本上提高檢察群眾工作能力。一般來說，司法人員始終并存著精英化和大眾化兩種發(fā)展趨勢，二者分別代表著不同的價值追求，共同維護(hù)著司法的公正與神圣。不過，司法的精英化應(yīng)該是司法的主流和前提，而司法的大眾化則是對司法精英化的補(bǔ)充和糾偏。要堅持大眾化與精英化相結(jié)合的原則，不斷提高檢察隊伍的群眾工作能力。

　　(一)注重群眾智慧，提高檢察工作水平

　　群眾工作涉及的是一個個鮮活的個體，是一門極為高超的藝術(shù)。檢察群眾工作在方式方法上更具有其特殊要素，其核心是要注重群眾智慧和“大眾理性”。隨著“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，社會主義法律體系將逐步完善，法律規(guī)范將越來越細(xì)化、越來越龐雜、越來越專業(yè)化，人民群眾可能會愈加發(fā)覺同歷史上那種“廣場化”的司法越來越陌生、越來越疏遠(yuǎn)，司法的專業(yè)化和“劇場化”發(fā)展方向?qū)⒉粩嘧钄嗳罕妼Ψ梢?guī)范和司法活動的認(rèn)知、理解和認(rèn)同。這就要求在檢察工作中廣泛吸收群眾智慧和大眾理性，以增強(qiáng)檢察工作的社會效果，拉近與群眾的心理距離，實現(xiàn)“替民作主”到“讓民作主”的轉(zhuǎn)變。

　　一是完善檢民信息互通機(jī)制，提高群眾心理疏導(dǎo)能力。司法活動的專業(yè)化、封閉化和神秘感是阻礙司法民主并讓群眾對司法產(chǎn)生疏離感、陌生感的重要原因。人民群眾對檢察工作程序、執(zhí)法辦案過程、訴訟監(jiān)督規(guī)則認(rèn)知較少，渴望檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步保障其對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最大限度地擴(kuò)大和落實檢務(wù)公開，增加透明度，體現(xiàn)陽光操作，期望“正義”通過看得見的方式予以實現(xiàn)。這就需要檢察機(jī)關(guān)不斷提供便捷、有效的檢務(wù)信息公開平臺，適時公開豐富、全面、動態(tài)的檢務(wù)信息，構(gòu)建一個綜合利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、廣播電視、視頻廣告等通訊工具和信息平臺的現(xiàn)代化檢務(wù)公開機(jī)制。

　　二是完善法律訴求表達(dá)機(jī)制，提高群眾利益處置能力。控告申訴檢察工作是群眾表達(dá)法律訴求的一個窗口，有利于滿足其多樣化的利益需求，對維護(hù)群眾利益、樹立檢察機(jī)關(guān)形象、監(jiān)督自身公正廉潔執(zhí)法具有重要意義�！笆濉逼陂g，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市化進(jìn)程將加速推進(jìn)，在涉及房屋拆遷、公共設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境保護(hù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生改革等領(lǐng)域，必將牽一發(fā)而動全身，在法律規(guī)范還不夠健全的環(huán)境下，勢必對群眾利益容易造成侵害。

　　三是完善檢察工作監(jiān)督機(jī)制，提高群眾情緒引導(dǎo)能力。2003年最高人民檢察院在檢察系統(tǒng)內(nèi)部開始實行人民監(jiān)督員制度，即由代表公眾的人民監(jiān)督員按照一定程序，對檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件進(jìn)行民主監(jiān)督。2010年10月最高人民檢察院進(jìn)一步?jīng)Q定在全國檢察機(jī)關(guān)實行人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)基于憲法和我國根本政治制度的相關(guān)規(guī)定和精神，結(jié)合辦理職務(wù)犯罪“三類案件”、“五種情形”的實際摸索出來的一套體現(xiàn)“公平正義”原則的成功做法，也體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中注重吸收群眾智慧和大眾理性的“司法民主”精神，有利于吸引人民群眾監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案，化解部分群眾對檢察工作存在的認(rèn)識偏頗和對立情緒�！笆濉逼陂g，隨著群眾法律意識和法律知識的逐漸普及，應(yīng)不斷改革和完善人民監(jiān)督員的任選制度、工作保障制度和參與監(jiān)督的途徑與方式，不斷增強(qiáng)人民監(jiān)督員的代表性和獨(dú)立性。

　　(二)秉持法律理性，維護(hù)群眾合法權(quán)益

　　長期以來，我國檢察機(jī)關(guān)被定性為“人民檢察院”，這為檢察隊伍建設(shè)奠定了平民化、大眾化的格調(diào)。近年來，在檢察改革過程中，檢察職業(yè)的法律性特征逐漸得到了理論界、實務(wù)界和決策層的思考和關(guān)注。“十二五”期間，要充分發(fā)揮檢察官精英化的優(yōu)勢，為維護(hù)群眾利益提供高質(zhì)量、專業(yè)化和服務(wù)性的司法保障。

　　一是完善當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)機(jī)制，提高職業(yè)化維權(quán)能力。一方面，在職務(wù)犯罪偵查與批捕、公訴等訴訟程序的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，要完善犯罪嫌疑人、被告人、被害人及其他當(dāng)事人的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，深入開展量刑規(guī)范化、刑事立案監(jiān)督、偵查措施監(jiān)督等檢察工作，積極維護(hù)案件當(dāng)事人利益。另一方面，要通過控告申訴檢察工作、民事行政檢察工作以及其它訴訟監(jiān)督工作，對遭受權(quán)利侵害的當(dāng)事人提供公正有效的法律救濟(jì)措施。

　　二是完善涉眾型案件與糾紛調(diào)處機(jī)制，提高服務(wù)性維權(quán)能力。隨著資源環(huán)境保護(hù)問題的日益重要，以及公共衛(wèi)生教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，NGO(非政府組織)逐漸增多，市民社會和政治國家二元分立的社會形態(tài)的逐步形成，涉及群眾公共利益的矛盾糾紛會逐漸增多。從檢察權(quán)的發(fā)生原理來看，自其誕生之日即具有代表國家和公共利益的特征，這就為“十二五”期間檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作、訴訟監(jiān)督工作的進(jìn)一步發(fā)展開拓了廣闊空間。檢察機(jī)關(guān)要不斷探索，積累經(jīng)驗，提高服務(wù)意識，在維護(hù)社會公共利益和人民群眾集體利益方面必將大有作為。

　　二、堅持專業(yè)化與多元化相結(jié)合，努力貫徹群眾工作方法

　　做好檢察群眾工作，工作方法是關(guān)鍵。檢察工作是一項面向社會、面向群眾的專門性的法律工作，隨著“十二五”期間檢察改革的深入推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)將更加突出，檢察職能多元化的發(fā)展趨勢亦將越來越明顯。因此，要堅持專業(yè)化與多元化相結(jié)合的路線，不斷滿足群眾日益多樣化的利益訴求與司法需要。

　　(一)強(qiáng)化法律監(jiān)督，堅持檢察職能的專業(yè)化發(fā)展方向

　　所謂職能的專業(yè)化，就是說某種社會職能發(fā)展成為一種獨(dú)立的專業(yè)職能。人類社會的歷史發(fā)展就是一個社會職能不斷細(xì)分、社會分工不斷走向?qū)I(yè)化的進(jìn)程。隨著“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，檢察職能專業(yè)化發(fā)展方向必將更加明朗。

　　一是加強(qiáng)檢察權(quán)的獨(dú)立性，為人民群眾提供專業(yè)化的法律服務(wù)。只有檢察權(quán)保持其應(yīng)有的獨(dú)立性，才能圍繞檢察職能并充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)特有的優(yōu)勢，維護(hù)人民群眾的切身利益。要改革檢察機(jī)關(guān)的財政管理制度和人事管理制度。盡量減少地方的行政管理，加強(qiáng)縱向的監(jiān)督、管理和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，將憲法和法律規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)上下級的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系實質(zhì)化。要加強(qiáng)檢察人員的分類管理制度。檢察官不同于行政官員，是受過專門的法學(xué)教育、精通檢察工作的專業(yè)人員，因此應(yīng)加快建立檢察人員與行政工作人員分類管理的制度。

　　二是彰顯法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的特色，通過權(quán)力制約機(jī)制維護(hù)群眾公共利益。我國憲法明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是我國憲政和檢察制度的重大特色。目前，檢察機(jī)關(guān)在提起公訴、職務(wù)犯罪偵查以及審查批準(zhǔn)逮捕等方面的職能作用發(fā)揮地比較充分，實踐中也得到了人民群眾的理解、認(rèn)可和支持，但如何進(jìn)一步通過全面行使檢察權(quán)并充分體現(xiàn)我國檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的性質(zhì)，卻始終是一個難而未決的問題。

　　“十二五”期間，隨著檢察工作實踐的不斷深入，經(jīng)過不斷的檢察工作機(jī)制改革和探索，應(yīng)該進(jìn)一步彰顯檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能特色，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作。加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)刑事立案、對偵查強(qiáng)制措施的法律監(jiān)督，加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)、人民法院辦理刑事案件中相互配合、相互制約機(jī)制的改革和完善，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)尤其是公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門的行政案件司法銜接程序與機(jī)制的建設(shè)，加強(qiáng)對民事行政公益訴訟等方面的探索等。通過檢察權(quán)對行政權(quán)與人民法院審判權(quán)的監(jiān)督與制約，規(guī)范國家公權(quán)力的正當(dāng)、合法行使，維護(hù)人民群眾的公共利益。

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