半月談：中國基層“微創(chuàng)新”為全面改革發(fā)力

　　長江三峽庫區(qū)的湖北巴東縣村民向永浩談起幾年前辦理戶口遷移手續(xù)的周折，那種“想哭的感覺”記憶猶新。

　　巴東山高路遠、交通閉塞，邊遠地區(qū)距縣城近200公里。向永浩鼓起勇氣，乘船、坐車前往縣城。但是，材料不全、證件姓名輸入有誤、恰逢節(jié)慶放假等種種原因讓他一次次無功而返，“幾乎絕望”。直到第5次進城，事情終于辦妥。一個簡單的戶口遷移，前后歷時8個多月，花費500多元。

　　這種辦事“跑斷腿”的際遇并非偶然。曾有人給巴東縣委書記陳行甲寫信反映，“進城取60元的低保金，要花50多元的車費�！�

　　當?shù)攸h委政府決心解決這個突出問題，斥資1100萬元，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，在全國率先建起“農(nóng)民辦事不出村”電子信息系統(tǒng)。民政、計生、國土等87個行政審批服務(wù)事項授權(quán)村便民服務(wù)室受理，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間建起了信息傳輸和流程辦理的“高速公路”。

　　一些村民說，以前“山高皇帝遠”，如今“政府在身邊”，辦事、辦證“快得難以想象”。

　　“實現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村，最核心的是簡政放權(quán)，讓群眾享受基層治理帶來的實惠，還能促使干部隊伍發(fā)生從管理到服務(wù)的理念革命�！卑蜄|縣紀委書記黃光輝說。

　　巴東解決服務(wù)群眾“最后一公里”難題的嘗試，是中國各地探索深化改革、改進社會治理方式的一個典型。

　　一年前，中共十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定。作為對中央頂層設(shè)計的積極回應(yīng)和落實，各地“摸著石頭過河”的改革實踐，正在一些領(lǐng)域取得突破，“微創(chuàng)新”的成果為中國改革整個路線圖的實施提供借鑒。

　　華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院、中國城市治理研究院等近日聯(lián)合在京舉辦的首屆“中國地方改革創(chuàng)新新聞發(fā)布會”上，來自各地的改革先行者，圍繞全會決定在地方的落實情況，給出了更多參考樣本。

　　東部沿海城市廈門海滄區(qū)，是設(shè)立最早、面積最大的臺商投資區(qū)之一，人均生產(chǎn)總值達2.2萬美元。但達到“中等收入”水平之后，長期習(xí)慣于“包打天下”的政府，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等各項工作中正面臨越來越多“費力不討好”的尷尬。

　　“有的工作做了幾年，總是停停走走。政府花錢還找罵，社會治理模式的轉(zhuǎn)變越來越迫切�！币晃划�?shù)毓賳T說。

　　去年以來，海滄區(qū)政府以“共同締造”為核心理念，由“獨唱”變成了“領(lǐng)唱”。

　　廈門市委常委、海滄區(qū)委書記鄭云峰說，海滄的施政理念已經(jīng)悄然從“替民當家”向“讓民做主”、從“大包大攬”向“共同參與”轉(zhuǎn)變，提高了政府治理能力現(xiàn)代化的水平，促進了社會和諧。

　　管道燃氣為何開通不了?社區(qū)廣場舞演出要不要評分?……一些政府感覺“不好辦”的難題，在社區(qū)居民推舉的樓長們召開會議討論之后，往往形成令各方接受的解決方案。

　　中國改革不僅涉及城市，更要破解城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化建設(shè)。十八屆三中全會提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

　　山東省東平縣在此方面進行了探索，通過創(chuàng)建“土地股份合作社”這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展，也為農(nóng)村基層治理，特別是解決農(nóng)村“空殼化”問題提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　與大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)一樣，東平縣農(nóng)民基本都有一塊土地，但地塊狹小，投入成本高，產(chǎn)出效益低，許多家庭青年勞力轉(zhuǎn)而進城務(wù)工，留守的婦女老人更無力經(jīng)營土地。

　　窮則思變。東平縣彭集街道安村黨支部決定，把全村土地入股，以合作社為平臺采取靈活自主經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種方式發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，讓村民不僅有每畝100元的租金收入“保底”，還參與盈利分紅。如今，安村農(nóng)民年人均增收4000元，村集體年收入達150萬元，一躍成為全縣文明的富裕村。

　　在銀山鎮(zhèn)南堂子村，全體村民入股發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，安置閑散勞動力200人。去年，這個村集體增收50萬元，村民人均增收1000元。

　　東平縣副縣長臧玉海說，合作社經(jīng)營這種集體經(jīng)濟新架構(gòu)使村干部干事創(chuàng)業(yè)更安心，農(nóng)民民主參與意識也不斷增強，形成了公共事務(wù)人人參與的良好局面。

　　與東平模式相似的是，全國農(nóng)村綜合改革示范點——廣東省蕉嶺縣，同樣以確權(quán)確地為先導(dǎo)，打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合體以及新型城鄉(xiāng)發(fā)展綜合體，激活了農(nóng)村資產(chǎn)資源，促進了城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展的綜合改革。

　　華中師大政治學(xué)研究院院長徐勇教授認為，以上四地，無論地處東部沿海還是西部山區(qū)，都著眼體制機制，在社會治理等領(lǐng)域展開多元探索，為全面深化改革提供了先進的基層實踐參考。

　　“這些地方改革創(chuàng)新經(jīng)驗的實踐推動著治理模式從過去管理有序、服務(wù)完善、組織健全進一步過渡到互動共治‘4.0’版本，形成了‘縱向到底、橫向到邊’的新型治理體系�！彼f，中國全局性的深化改革需要更多這樣的地方改革領(lǐng)跑者。(記者李志暉　吳植　任沁沁

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