七、項目組織與人力資源分析(★★★★★)

　　項目組織與人力資源分析指對項目的組織機構設置和人力資源的選擇、培訓等方案進行分析，以明確項目的組織機構和人力資源是否能夠滿足項目成功實施和運作的需要。下面從項目組織機構和人力資源兩方面分別說明：

　　(一)項目組織機構分析

　　項目組織機構的數(shù)量、規(guī)模和管理水平能夠決定擬建項目的生產能力和工藝技術水平能否實現(xiàn)。因此，項目的組織機構分析對項目評估具有重要意義。項目的組織機構可以分為項目的實施機構、項目的經營機構和項目協(xié)作機構。

　　1.項目實施機構的分析

　　項目的實施機構在我國通常稱為項目的建設單位，由它負責項目方案的準備、挑選、報請上級機關審批以及項目的建設過程，雖然建設單位不一定具體承擔建設工作，但對項目建設的全過程負責。項目實施機構的分析側重于分析其實施能力和應變能力，一般包括以下幾個方面的內容。

　　①機構的設置：項目實施機構設置的目的是為了高效率、高質量地完成項目建設工作，它可以是新設立的機構，也可以由原企業(yè)負責。項目實施機構分析就是看項目實施機構的設置是否使其具有持續(xù)管理項目的能力，具體分析時可以從會計制度、工資制度、獎懲制度等制度建設方面及工作人員的積極性等方面入手。

　�、陧椖繉嵤�機構的人員配備和培訓：項目實施人員的配備，既要包括經驗豐富的老專家、老職工，又要包括處于其事業(yè)發(fā)展頂峰時期的中年專家和職工，同時還要有一定比例的各專業(yè)的新手，在知識層次和年齡層次上呈梯狀，可以保證項目穩(wěn)妥、持續(xù)地按照既定目標發(fā)展。同時，通過培訓，可以不斷提高已配備的工作人員(特別是管理和技術人員)的素質，有助于其不斷改進工作方法，提高工作質量。

　　③項目新技術推廣使用機構的設置：設置新技術推廣機構可以加快項目實施進程，特別是采用新技術的農業(yè)開發(fā)項目。因此，設立必要的推廣機構，加快推廣進程，可以促進項目效益盡早實現(xiàn)。具體分析可分析新技術推廣使用機構的設置情況及其職能等。

　　④項目實施監(jiān)督系統(tǒng)的建立：項目實施過程中，項目實施機構各職能部門分工合作，共同推進項目的實施。通過建立管理信息系統(tǒng)，可以增強項目實施機構的監(jiān)督和控制能力，以確保項目的正常進行。另外，對各職能部門活動的及時調查，以及經常性的意見征詢活動，都是形成項目實施監(jiān)督系統(tǒng)的有效途徑。具體分析時，可以從管理信息系統(tǒng)的建設情況著手。

　　2.項目經營機構的分析 .

　　項目經營機構負責提供項目實施的成果，由于項目投產以后的經營情況，關系到項目的償債能力以及項目的預期收益能否實現(xiàn)等問題，在項目的機構分析中仍需要給予充分的重視。項目經營機構的規(guī)模應該取決于項目的設計能力，即項目的年產量或提供服務的能力及范圍。項目經營機構除了按照既定的目標提供服務以外，還應具有根據(jù)市場變化而不斷改變經營方針、內容和方式的能力，使項目不斷發(fā)展。

　　3.項目協(xié)作機構的分析

　　從某種角度來說，項目的協(xié)作機構可以包括國家計劃部門和主管部門、地方政府機構和業(yè)務往來單位三種。不同規(guī)模和性質的項目與上述三類機構的相互關系有所不同。

　�、倥c項目有關的國家機構：包括國家計劃部門和主管部門，它們一般擔負著制定發(fā)展項目政策和計劃的工作，對大中型項目有最終的決策權。國家機構對項目的管理往往通過財政、信貸、物資供應和環(huán)境保護等多部門進行。具體分析時應著重分析國家機構的政策導向及各部門間的協(xié)調性。

　�、谂c項目有關的地方機構：在地方機構分析的過程中，一方面要注意地方目標與國家目標和項目目標之間的協(xié)調，另一方面還要注意地方機構自身的地區(qū)性目標。因此，應根據(jù)需要設置和調整地方機構，提高機構工作人員的素質，加強對項目的中層管理。

　�、叟c項目有關的協(xié)作單位：指項目涉及的一系列協(xié)作機構，包括銀行信貸部門、城市規(guī)劃部門、設計部門、施工部門及物資供應部門、環(huán)境保護部門等。具體分析時應側重于項目經營機構同協(xié)作單位間的協(xié)調性。

　　(二)人力資源分析

　　人力資源的分析可以包括人力資源選擇和人力資源供求分析兩方面的內容：

　　1.人力資源的選擇

　�、偃肆�資源自然結構。人力資源自然結構是以人韻自然生理屬性來進行的人力資源配置，包括人力資源的性別結構和年齡結構。

　�、谌肆�資源文化結構。人力資源文化結構是以受教育程度來考察的人力資源組合情況。

　　③人力資源專業(yè)技能結構。人力資源專業(yè)技能結構是以專業(yè)職稱、技術等級考察的人力資源組合情況。

　�、苋肆�資源業(yè)務或工種結構。人力資源業(yè)務或工種結構是指以業(yè)務類型或工種組合配置的人力資源結構。

　　2.人力資源的供求預測和流動分析

　�、偃肆�資源供求預測。人力資源供求預測的主要目的是估計未來某個時期企業(yè)對勞動力的需求，這是人力資源規(guī)劃中較具技術性的關鍵部分。人力資源預測通常包括兩項內容：一是企業(yè)內部和外部的勞動力需求預測;二是企業(yè)內部和外部的勞動力供給預測。

　�、谌肆�資源流動分析。人力資源的流動是市場經濟的特征之一。以企業(yè)人力資源的流動來維持員工隊伍的新陳代謝，對保持企業(yè)組織的效率與活力具有重要意義。

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