第 1 頁(yè):稅收立法與我國(guó)現(xiàn)行稅法體系(一) |
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【內(nèi)容導(dǎo)航】
一、稅收管理體制的概念
二、稅收立法原則
三、稅收立法權(quán)及其劃分
四、稅收立法機(jī)關(guān)
【所屬章節(jié)】
本知識(shí)點(diǎn)屬于《稅法》科目第一章稅法與其他法律的關(guān)系的內(nèi)容
【知識(shí)點(diǎn)】稅收立法與我國(guó)現(xiàn)行稅法體系
一、稅收管理體制的概念
稅收管理體制是在各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)之間劃分稅權(quán)的制度。
簡(jiǎn)單地將稅收管理權(quán)限劃分為稅收立法權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。
稅權(quán)的縱向劃分——中央與地方;
稅權(quán)的橫向劃分——立法;司法;行政;
二、稅收立法原則
稅收立法是指有權(quán)的機(jī)關(guān)依據(jù)一定的程序,遵循一定的原則,運(yùn)用一定的技術(shù),制定、公布、修改、補(bǔ)充和廢止有關(guān)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。
【特別提示】稅收立法不僅僅包括對(duì)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、公布、修改和補(bǔ)充,也包括對(duì)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的廢止。
三、稅收立法權(quán)及其劃分
1.稅收立法權(quán)劃分的種類
第一,按照稅種類型的不同來(lái)劃分;
第二,根據(jù)任何稅種的基本要素來(lái)劃分;(不多見)
第三,根據(jù)稅收?qǐng)?zhí)法的級(jí)次來(lái)劃分。立法權(quán)可以給予某級(jí)政府,行政上的執(zhí)行權(quán)給予另一級(jí)——我國(guó)的稅收立法權(quán)的劃分就屬于這種模式。
2.我國(guó)稅收立法權(quán)劃分的現(xiàn)狀
注意2個(gè)要點(diǎn):
(1)中央稅、中央與地方共享稅以及全國(guó)統(tǒng)一開征的地方稅的立法權(quán)集中在中央。
(2)地區(qū)性地方稅收的立法權(quán)應(yīng)只限于省級(jí)立法機(jī)關(guān)或經(jīng)省級(jí)立法機(jī)關(guān)授權(quán)同級(jí)政府,不能層層下放。
四、稅收立法機(jī)關(guān)
狹義的稅法與廣義的稅法。
本教材口徑是廣義的稅法:各有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家立法體制制定的一系列稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,構(gòu)成了我國(guó)的稅收法律體系。
我國(guó)制定稅收法律、法規(guī)和規(guī)章的機(jī)關(guān)不同,其法律級(jí)次也不同:
(1)全國(guó)人大及常委會(huì)制定的稅收法律。
(2)全國(guó)人大及常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定的暫行規(guī)定或條例。
(3)國(guó)務(wù)院制定的稅收行政法規(guī)。
(4)地方人大及常委會(huì)制定的稅收地方性法規(guī)。
(5)國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門制定的稅收部門規(guī)章。
(6)地方政府制定的稅收地方規(guī)章。
【解釋】具體歸納解釋如下表:
法律法規(guī)分類 |
立法機(jī)關(guān) |
說(shuō)明 |
稅收法律 |
全國(guó)人大及常委會(huì)制定的稅收法律 |
除《憲法》外,在稅法體系中,稅收法律具有最高的法律效力。例如:《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《車船稅法》、《稅收征收管理法》、《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)適用增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收暫行條例的決定》 |
授權(quán)立法 |
全國(guó)人大及常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定的暫行規(guī)定或條例 |
屬于準(zhǔn)法律。具有國(guó)家法律的性質(zhì)和地位,其法律效力高于行政法規(guī),為待條件成熟上升為法律做好準(zhǔn)備。例如:《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》等 |
稅收法規(guī) |
國(guó)務(wù)院制定的稅收行政法規(guī) |
在中國(guó)法律形式中處于低于憲法、法律,高于地方法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章的地位,在全國(guó)普遍適用。例如:《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》等 |
地方人大及常委會(huì)制定的稅收地方性法規(guī) |
目前僅限于海南省、民族自治地區(qū) | |
稅收規(guī)章 |
國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門制定的稅收部門規(guī)章 |
國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門指財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和海關(guān)總署。該級(jí)次規(guī)章不得與憲法、稅收法律、行政法規(guī)相抵觸。例如:《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》 |
地方政府制定的稅收地方規(guī)章 |
在稅收法律、法規(guī)明確授權(quán)的前提下進(jìn)行,不得與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸。例如:城建稅、房產(chǎn)稅等地方性稅種的實(shí)施細(xì)則等 |
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