附件二：2009年注冊會計師考試制度改革方案說明

　　二、注冊會計師考試制度改革方案的研究起草過程

　　在全國考委會的指導(dǎo)下，中注協(xié)對考試制度改革工作高度重視，制訂了詳細的工作規(guī)劃，全力投入，圍繞考試制度改革總體目標(biāo)、基本思路、工作機制、改革內(nèi)容、銜接辦法等，進行了全面的研究論證。主要工作如下：

　　第一，建立健全工作機制。

　　在全國考委會領(lǐng)導(dǎo)下，中注協(xié)成立考試制度改革工作組、境內(nèi)外專家咨詢組，建立了包括全國考委會決策、工作組研究起草和境內(nèi)外專家咨詢?nèi)齻�層次的工作機制。

　　第二，開展課題研究，進行理論論證。

　　就注冊會計師考試制度改革中的關(guān)鍵問題和重要領(lǐng)域，組織相關(guān)專家開展了“注冊會計師考試基本制度改革研究”、“命題制度改革研究”、“注冊會計師資格互惠研究”等課題的研究工作。

　　在這一過程中，搜集并編譯了有關(guān)國家和地區(qū)會計職業(yè)組織考試制度文獻，達60萬字。在此基礎(chǔ)上，對有關(guān)國家和地區(qū)會計職業(yè)組織考試制度進行了辨析、梳理和分析，對各個國家和地區(qū)注冊會計師考試制度進行了比較研究，對我國注冊會計師考試制度與其他國家和地區(qū)考試制度進行了比較研究，加深了我們對注冊會計師考試制度和考試規(guī)律的理解。

　　第三，組織起草和征求意見。

　　在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2008年3月底完成了《注冊會計師考試制度改革工作方案(初稿)》。初稿完成后，組織內(nèi)部征求意見，前后達10次。其中包括，征求全國考委會委員的意見，征求中注協(xié)理事的意見，征求地方注協(xié)意見，征求境內(nèi)和境外兩個專家咨詢組的意見，征求會計師事務(wù)所意見，征求開設(shè)注冊會計師專業(yè)方向院校的意見等。在內(nèi)部征求意見的基礎(chǔ)上，分別于2008年8-9月，以及11-12月，先后兩次公開征求意見。

　　內(nèi)部征求意見和公開征求意見過程中，各方面給予了高度重視。在充分肯定考試制度改革方向的同時，大家對改革方案中科目結(jié)構(gòu)、考查內(nèi)容、銜接辦法等具體方面提出了許多寶貴的建議。這些建議為方案的形成和最終定稿給予了極大的指導(dǎo)和幫助。

　　三、注冊會計師考試制度改革的主要內(nèi)容

　　注冊會計師考試制度包括基本制度、質(zhì)量保證制度和組織管理制度。本次改革主要涉及基本制度中考試階段劃分、科目設(shè)置、考試內(nèi)容等幾個方面。改革方案提出的改革內(nèi)容主要是，在現(xiàn)行考試制度規(guī)定的5個科目基礎(chǔ)上，進行分拆、補充和整合，將一個階段的考試劃分為兩個階段的考試;將第一階段考試設(shè)為會計、審計、財務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理、經(jīng)濟法、稅法等6個科目，將第二階段考試設(shè)為綜合1個科目;第二階段考試著重考查考生在注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境中有效解決實務(wù)問題的能力。

　　第一，關(guān)于考試階段的劃分。

　　考試階段的劃分與報名條件密切相關(guān)。根據(jù)對其他國家和地區(qū)注冊會計師考試制度的考察，報名條件對學(xué)歷的要求越高，對專業(yè)的限定越多，考試階段和考試科目越少，反之，則越多。

　　考試階段的劃分與考試理念也有著密切的聯(lián)系。注冊會計師的成長是一個學(xué)習(xí)知識、掌握技能、不斷提升的過程，是一個理解職業(yè)道德、在實踐中建立職業(yè)價值觀、形成良好職業(yè)態(tài)度的過程�！吨袊�注冊會計師勝任能力指南》指出“注冊會計師應(yīng)當(dāng)在取得執(zhí)業(yè)資格前具備相關(guān)的實務(wù)經(jīng)歷”。

　　基于《注冊會計師法》對“高等專科”等報名條件的規(guī)定，改革方案將注冊會計師考試劃為兩個階段，第一階段主要考查考生是否具備注冊會計師執(zhí)業(yè)所需的專業(yè)知識，是否掌握基本技能和職業(yè)道德要求。第二階段主要考查考生是否具備在注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境中運用專業(yè)知識和基本技能，保持職業(yè)價值觀、職業(yè)態(tài)度與職業(yè)道德，有效解決實務(wù)問題的能力。