附件二：2009年注冊會計師考試制度改革方案說明

　　附件2：

　　關于《注冊會計師考試制度改革方案》的說明

　　經(jīng)財政部注冊會計師考試委員會(以下簡稱“全國考委會”)批準，中國注冊會計師協(xié)會(以下簡稱“中注協(xié)”)發(fā)布了《注冊會計師考試制度改革方案》(以下簡稱“改革方案”)�，F(xiàn)就改革方案有關事項說明如下：

　　一、注冊會計師考試制度改革的必要性和可行性

　　我國注冊會計師考試制度于1991年創(chuàng)立，至今已經(jīng)舉辦了17次考試，累計14萬多人取得了全科合格證書。在這一過程中，建立健全了注冊會計師考試基本制度、質量保證制度和組織管理制度，注冊會計師考試已經(jīng)成為國內(nèi)聲譽最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。

　　隨著我國經(jīng)濟社會的全面進步和改革開放的持續(xù)深化，特別是我國經(jīng)濟與國際市場的日益融合，對注冊會計師的勝任能力提出了新的更高的要求�，F(xiàn)行考試制度，對于加快培養(yǎng)和選拔適應社會主義市場經(jīng)濟新形勢和企業(yè)國際化發(fā)展新需求的行業(yè)人才，尚存在一定差距，迫切需要我們認真總結我國注冊會計師考試工作的基本經(jīng)驗，充分借鑒注冊會計師考試的國際經(jīng)驗，在深入探索和認識注冊會計師行業(yè)人才成長規(guī)律和考試規(guī)律的基礎上，對我國注冊會計師考試制度進行改革。

　　第一，改革注冊會計師考試制度，是不斷提高注冊會計師勝任能力的需要。

　　我國市場經(jīng)濟不斷深化和公司治理不斷完善，為注冊會計師專業(yè)服務提供了新的巨大需求。注冊會計師的業(yè)務范圍在傳統(tǒng)審計鑒證、稅務服務、管理咨詢等業(yè)務的基礎上，不斷擴大到風險管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、司法會計、破產(chǎn)管理、內(nèi)部控制鑒證等新的領域。這就要求注冊會計師加快更新知識，不斷提高知識整合能力、職業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準。這就需要對注冊會計師考試制度進行改革，提升考試理念，充實考試內(nèi)容，將新的執(zhí)業(yè)環(huán)境對注冊會計師專業(yè)知識、專業(yè)技能和職業(yè)道德要求充實到注冊會計師考試中，為選拔和培養(yǎng)適應社會主義市場經(jīng)濟新形勢需要的行業(yè)專業(yè)人才提供有力的引導。

　　第二，改革注冊會計師考試制度，是加快培養(yǎng)國際化人才的需要。

　　隨著“走出去”戰(zhàn)略的實施，我國企業(yè)跨國投資、跨國并購和國際化經(jīng)營日益增多。國際化企業(yè)需要能夠提供信息引導、國際鑒證、戰(zhàn)略咨詢服務的國際化會計師事務所，國際化會計師事務所需要熟悉國際經(jīng)濟環(huán)境、通曉國際會計審計慣例、能夠承擔國際業(yè)務的會計專業(yè)人才。為此，我們通過“走出去、請進來”等措施加強注冊會計師國際化人才的培養(yǎng)，取得了一定成效，但很不夠。培養(yǎng)注冊會計師國際化人才，最有效的途徑，是按照國際標準建立自己的人才培養(yǎng)和選拔體系。借鑒國際經(jīng)驗，改革注冊會計師考試制度，無疑是培養(yǎng)和選拔注冊會計師國際化人才的重要環(huán)節(jié)。

　　第三，改革注冊會計師考試制度，是深入實施會計審計準則體系的需要。

　　隨著會計審計準則國際趨同戰(zhàn)略的有效實施，我國會計審計準則體系實現(xiàn)了與國際會計審計準則的國際趨同，并平穩(wěn)過渡。內(nèi)地與香港會計審計準則實現(xiàn)了等效，與有關國家和地區(qū)會計審計準則的等效談判正在進一步推進。為了保證會計審計準則體系切實發(fā)揮其規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進市場經(jīng)濟公平公正的重要作用，要求我們堅持不懈地做好會計審計準則體系的培訓和實施工作。按會計審計準則體系的要求充實注冊會計師考試內(nèi)容，將有效地引導注冊會計師后備人才學習和掌握會計審計準則體系，把注冊會計師隊伍建設推上一個新臺階，把注冊會計師專業(yè)水平推上一個新臺階。

　　改革注冊會計師考試制度，是必要的，也是可行的。

　　第一，《中國注冊會計師勝任能力指南》為改革注冊會計師考試制度提供了理論指導。

　　中國注冊會計師協(xié)會以國際會計師聯(lián)合會發(fā)布的《職業(yè)會計師國際教育準則》為指導，以中國注冊會計師執(zhí)業(yè)實際為背景，制定發(fā)布了《中國注冊會計師勝任能力指南》，對注冊會計師所必需的專業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)道德、實務經(jīng)歷等勝任能力要素進行了全面描述，提供了注冊會計師培養(yǎng)和選拔的衡量標準，為全面指導注冊會計師考試制度的改革，提供了有力的理論指導。

　　第二，我國注冊會計師考試組織實踐為改革注冊會計師考試制度提供了經(jīng)驗基礎。

　　我國注冊會計師考試制度經(jīng)過10多年的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗。建立健全了包括基本制度、質量保證制度和組織管理制度在內(nèi)的制度體系，以及以全國考委會為主體的領導決策體系，為改革注冊會計師考試制度提供了重要的經(jīng)驗基礎。

　　第三，其他國家和地區(qū)會計職業(yè)組織考試工作經(jīng)驗，為我國注冊會計師考試制度改革提供了有益借鑒。

　　在建立和完善我國注冊會計師考試制度的過程中，我們十分重視學習其他國家和地區(qū)會計職業(yè)組織考試工作的成功經(jīng)驗，及時掌握其他國家和地區(qū)注冊會計師考試制度發(fā)展趨勢和改革動向，深入研究注冊會計師考試規(guī)律。其他國家和地區(qū)注冊會計師考試工作成功經(jīng)驗，為我們改革注冊會計師考試制度提供了有益的借鑒。