第二節(jié) 工商行政管理機(jī)關(guān)

　　(一)工商行政管理機(jī)關(guān)的含義和分類

　　1、能夠區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、辦事機(jī)關(guān)、參謀機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)。

　　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)即中央和地方各級(jí)政府的行政首腦機(jī)關(guān)。

　　職能機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組成部分，并在上級(jí)機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，組織和管理某一方面的行政事務(wù)。

　　辦事機(jī)關(guān)是根據(jù)工作需要設(shè)置的內(nèi)部辦事機(jī)關(guān)。

　　參謀機(jī)關(guān)是設(shè)于中央和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，專司調(diào)查研究、出主意、做顧問(wèn)、當(dāng)參謀的機(jī)關(guān)。

　　派出機(jī)關(guān)是根據(jù)實(shí)際需要依法定程序設(shè)置在一定區(qū)域的一級(jí)政府的代表機(jī)關(guān)，它本身不是一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，只是作為派出機(jī)關(guān)的代表檢查督促下級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決議、命令及指示，并完成上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交給的其他任務(wù)。

　　2、工商行政管理機(jī)關(guān)的概念和性質(zhì)

　　(1)概念：工商行政管理機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使工商行政管理職能、管理工商行政管理事務(wù)的國(guó)家職能機(jī)關(guān)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)序列中的重要組成部分。

　　(2)性質(zhì)：

　　工商行政管理機(jī)關(guān)首先是國(guó)家行政機(jī)關(guān);

　　工商行政管理機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理機(jī)關(guān);

　　工商行政管理機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

　　3、工商行政管理機(jī)關(guān)的法律地位

　　第一，國(guó)家工商行政管理局是國(guó)務(wù)院直屬職能機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)工商行政管理局是地方各級(jí)政府的職能機(jī)構(gòu)。

　　第二，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。

　　第三，管理職責(zé)，國(guó)家工商行政管理局由國(guó)務(wù)院賦予，省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)由省級(jí)政府參照國(guó)家工商行政管理局職責(zé)賦予，省級(jí)以下工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)由上級(jí)機(jī)關(guān)賦予。

　　第四，國(guó)家和省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)設(shè)置為中央和省級(jí)政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　第五，管理權(quán)限由中央和省級(jí)政府依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)決定。

　　第六，工作人員(除工勤人員外)列入行政編制，為國(guó)家公務(wù)員序列。

　　第七，行政經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政預(yù)算列支。

　　第八，在民事法律關(guān)系中具有法人地位。法人代表為各級(jí)工商行政管理局局長(zhǎng)。

　　(二)工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)

　　1、工商行政管理機(jī)關(guān)的一般職責(zé)

　　(1)管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位、個(gè)人的注冊(cè)。

　　(2)監(jiān)督檢查市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件。

　　(3)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，組織查處侵犯消費(fèi)者權(quán)益案件。

　　(4)對(duì)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)嵤┮?guī)范管理和監(jiān)督。

　　(5)管理經(jīng)濟(jì)合同，查處合同欺詐行為。

　　(6)監(jiān)督管理商標(biāo)注冊(cè)工作。

　　(7)管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　2、國(guó)家工商行政管理局的主要職責(zé)

　　第一，研究擬定工商行政管理的方針、政策和有關(guān)法規(guī)，擬定、發(fā)布工商行政管理的規(guī)章制度。

　　第二，組織管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位、個(gè)人的注冊(cè)，依法核定注冊(cè)單位名稱，審定、批準(zhǔn)、頒發(fā)有關(guān)證照，實(shí)行監(jiān)督管理。

　　第三，組織監(jiān)督檢查市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，依照法律、法規(guī)打擊流通領(lǐng)域的走私販私行為和經(jīng)濟(jì)違法違章行為。

　　第四，組織保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，組織查處侵犯消費(fèi)者權(quán)益案件，組織查處市場(chǎng)管理和商標(biāo)管理中的經(jīng)銷摻假及假冒產(chǎn)品行為。

　　第五，組織實(shí)施各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督。

　　第六，組織管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

　　第七，組織管理經(jīng)濟(jì)合同，組織查處合同欺詐行為，組織管理動(dòng)產(chǎn)抵押物管理，組織監(jiān)管拍賣行為。

　　第八，組織管理商標(biāo)注冊(cè)工作，認(rèn)定馳名商標(biāo)，組織查處商標(biāo)侵權(quán)行為。

　　第九，組織管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第十，組織管理個(gè)體工商戶、個(gè)體合伙和私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。

　　第十一，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)工商行政管理業(yè)務(wù)工作。

　　第十二，開(kāi)展工商行政管理方面的國(guó)際合作與交流。

　　第十三，承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

　　3、國(guó)家工商行政管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　辦公室、法規(guī)司、公平交易司、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)司、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、市場(chǎng)規(guī)范管理局、企業(yè)注冊(cè)司、廣告監(jiān)督局、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司、人事教育司、國(guó)際交流與合作司。

　　(三)工商行政管理機(jī)關(guān)的管理權(quán)限及其劃分依據(jù)

　　1、管理權(quán)限：

　　(1)規(guī)章制定和發(fā)布權(quán)。

　　(2)登記注冊(cè)權(quán)。

　　(3)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)中的違法行為的依法確認(rèn)權(quán)。

　　(4)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為及其行為者的依法查處權(quán)。

　　(5)市場(chǎng)交易場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)秩序維護(hù)權(quán)。

　　(6)工商行政管理法規(guī)解釋權(quán)。

　　(7)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)權(quán)。

　　2、劃分的依據(jù)：

　　(1)管理的區(qū)域。

　　(2)管理的內(nèi)容。

　　(3)管理的對(duì)象。(重要性和復(fù)雜性)

　　(4)管理的效率。

　　(5)管理政策的統(tǒng)一性。權(quán)限劃分還要避免利益驅(qū)動(dòng)。

　　上級(jí)機(jī)關(guān)不要以是否有利于自身經(jīng)濟(jì)利益作為劃分管理權(quán)限的依據(jù)。

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